Рекомендация N Rec (2003) 23 Комитета министров Совета Европы государствам-членам

"Об осуществлении исполнения наказания в виде пожизненного заключения и других длительных сроков заключения администрациями мест лишения свободы"

(9 октября 2003 года)

неофициальный перевод

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 "b" Устава Совета Европы ( 994_001 ),

учитывая, что в интересах государств-членов Совета Европы необходимо установить общие принципы относительно применения наказаний, связанных с лишением свободы, для укрепления международного сотрудничества в этой области;

учитывая, что применение наказаний, связанных с лишением свободы, требует установления баланса между обеспечением безопасности, законности и порядка в местах лишения свободы, с одной стороны, и надлежащих условий жизни заключенных, эффективными режимами и конструктивной подготовкой к освобождению - с другой;

учитывая, что заключенные должны двигаться в направлении к адаптации личных обстоятельств и соответствующем принципам правосудия, справедливости и законности;

ссылаясь на Резолюцию об исполнении наказаний в виде длительных сроков заключения, принятую в октябре 2001 г. на 24-й Конференции министров юстиции в г. Москве;

учитывая, что в результате отмены смертной казни в государствах-членах увеличилось применение наказания в виде пожизненного заключения;

выражая обеспокоенность увеличением во многих странах количества и продолжительности длительных сроков заключения, которые способствуют переполнению тюрем и могут ухудшить эффективное и гуманное осуществление исполнения наказания;

принимая во внимание, что осуществление принципов, содержащихся в Рекомендации N R (99) 22, о проблеме переполнения тюрем и увеличения числа лиц, находящихся под стражей, так же как и обеспечение администрации тюрем необходимыми средствами и кадрами, приведут к понижению степени важности проблем осуществления исполнения наказания с длительным сроком и позволят защитить и улучшить условия содержания заключенных;

учитывая, что законодательство и практика, относящиеся к осуществлению исполнения наказания в виде пожизненного срока заключения и других длительных сроков заключения, могут применяться в соответствии с требованиями, сформулированными в Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод ( 995_004 ), и прецедентной практикой органов, занимающихся этими применениями;

принимая во внимание, важность принципов, содержащихся в предыдущих Рекомендациях, в частности:

- Рекомендация N R(82)16 о предоставлении отпусков заключенным ( 994_051 );

- Рекомендация N R(82)17 о системе заключения и обращения с опасными заключенными ( 994_340 );

- Рекомендация N R(84)12 в отношении заключенных-иностранцев;

- Рекомендация N R(87)3 о Европейских пенитенциарных правилах ( 994_032 );

- Рекомендация N R(87)20 о социальных воздействиях на преступность среди подростков ( 994_266 );

- Рекомендация N R(89)12 об образовании в тюрьмах;

- Рекомендация N R(92)16 о Европейских правилах по общим санкциям и мерам ( 994_047 );

- Рекомендация N R(97)12 о персонале, занимающемся осуществлением санкций и мер;

- Рекомендация N R(98)7 о моральных и организационных аспектах здравоохранения в тюрьме;

- Рекомендация N R(99)22 о проблеме переполнения тюрем и увеличения числа лиц, находящихся под стражей;

- Рекомендация N Rec(2000)22 об улучшении выполнения Европейских правил по общим санкциям и мерам;

- Рекомендация N Rec (2003) 22 об условном освобождении ( 994_665 ),

рекомендует правительствам государств-членов:

- проводить в своих законодательствах политику и практику осуществления исполнения наказаний в виде пожизненного заключения и других длительных сроков заключения в соответствии с принципами, содержащимися в Приложении к этой Рекомендации;

- обеспечить этой Рекомендации и сопроводительным документам возможно более широкое распространение.

Определение наказания в виде пожизненного срока заключения и длительного срока заключения

1. В соответствии с целями этой Рекомендации наказанием в виде пожизненного заключения является пожизненный срок заключения. Наказанием в виде длительного срока заключения является срок наказания или наказаний лишением свободы, составляющий пять или более лет.

Основные цели

2. Целями осуществления исполнения наказаний в виде пожизненного заключения и других длительных сроков должны быть:

- гарантия, что места лишения свободы находятся в безопасных и надежных местах для заключенных и для всех, в них работающих или их навещающих;

- противодействие негативному влиянию пожизненного и длительного заключения;

- увеличение и совершенствование возможностей таких заключенных для успешного возврата в общество и приведение к законопослушной жизни после их освобождения.

Основные принципы осуществления исполнения наказания в виде пожизненного заключения и других длительных сроков заключения

3. Должно быть обращено внимание на учет различных личных характеристик среди заключенных с пожизненным и длительным сроком наказания. При исполнении наказания в расчет должны быть приняты их личные качества (персональный принцип).

4. Жизнь в тюрьме должна быть устроена и по возможности вплотную приближена к реальной жизни в обществе (принцип нормализации).

5. Заключенным должна быть предоставлена возможность нести личную ответственность в повседневной тюремной жизни (принцип ответственности).

6. Должно быть проведено четкое разграничение между любыми опасностями, которые представляют заключенные с пожизненным сроком наказания и другими длительными сроками наказания для внешнего мира, для самих себя, для других заключенных и для тех, кто работает в этом месте или навещает тюрьму (принцип безопасности и надежности).

7. Должно быть обращено внимание на неразделение заключенных с наказанием в виде пожизненного заключения и другими длительными сроками заключения только на основании их наказания (принцип неразделения).

8. Индивидуальное планирование осуществления исполнения наказания заключенных с пожизненным или длительным сроком осуждения должно ставить своей целью защиту положительного развития через пенитенциарную систему (прогрессивный принцип).

Планирование наказания

9. Для того, чтобы достичь основных целей и осуществить в соответствии с вышеупомянутыми принципами в полном объеме планы наказания должны строиться для каждого конкретного заключенного. Эти планы должны готовиться и развиваться, насколько возможно, при активном участии заключенных и, особенно ближе к окончанию срока действия приговора, в тесном сотрудничестве с органами контроля после освобождения и другими имеющими к этому отношение органами власти.

10. Планы исполнения наказания должны учитывать риск и необходимость (потребности), определенные для каждого заключенного, и предусматривать систематический подход к:

- начальному помещению заключенного,

- положительному развитию посредством пенитенциарной системы для уменьшения ограничительных условий, в идеале, окончание срока заключения, проходящее незамкнуто, было бы предпочтительно в обществе;

- участию в работе, образовании, обучении и другой деятельности, обеспечивающей целенаправленное использование времени, проведенного в заключении и увеличивающей возможности успешной адаптации после освобождения;

- вмешательству и участию в программах, предназначенных направлять риски и потребности к понижению разрушительного действия жизни в местах лишения свободы и возможности повторного совершения преступления после освобождения;

- участию в организации досуга и другой деятельности, предотвращающей или нейтрализующей отрицательный эффект длительных сроков заключения;

- условиям и мерам контроля, способствующим законопослушной жизни и приспособлению к жизни в обществе после условного освобождения.

11. Планирование наказания должно начаться по возможности как можно раньше до выхода из заключения, регулярно проверяться и при необходимости быть изменено.

Оценки риска и наклонностей

12. Администрацией места лишения свободы (тюрьмы) должна быть оценена забота определять, представляет ли собой конкретный заключенный опасность для других. Определенная мера опасности должна включать в себя вред (ущерб) другим заключенным, лицам, работающим в учреждении или навещающим тюрьму, или обществу и вероятность побега или совершение нового серьезного преступления во время тюремного отпуска или после освобождения.

13. Определенные потребности должны быть установлены исходя из личных потребностей и характеристик, связанных с совершенным преступлением и плохим поведением ("криминогенные потребности"). В значительной степени криминогенные потребности должны быть направлены на уменьшение преступлений и плохого поведения заключенных как во время исполнения наказания, так и после освобождения.

14. Определение начального риска и потребностей должно проводиться подготовленным соответствующим образом персоналом и осуществляться предпочтительно в специальном центре.

15. a) Применение должно сделать новый риск и оцененные потребности инструментами для принятия решений по исполнению наказаний в виде пожизненного и длительного заключения.

b) Так как инструменты оценки риска и потребностей неизменно имеют определенную долю ошибки, они не должны являться единственным методом, используемым для принятия решения, и должны быть дополнены другими формами определения.

c) Все инструменты оценки риска и потребностей должны быть оценены с тем, чтобы их сильные и слабые стороны стали известны.

16. Так как ни риски, ни криминогенные наклонности не являются по существу постоянными характеристиками, оценка риска и наклонностей должна периодически повторяться подготовленным соответствующим образом персоналом в соответствии с требованиями планирования исполнения наказания или по необходимости.

17. Оценка риска и наклонностей должна всегда соответствовать управлению рисками и наклонностями. Поэтому эти оценки должны быть связаны с выбором соответствующей меры наказания или его изменения на месте.

Безопасность и надежность в местах лишения свободы

18. a) Поддержание контроля в тюрьмах должно основываться на использовании существующей безопасности, выражающейся в развитии положительных отношений персонала с заключенными, основанных на стабильности и законности в сочетании с пониманием индивидуальной ситуации и любых рисков, которые представляют конкретные заключенные.

b) При использовании технических способов, таких как звонки и камеры наблюдения, они всегда должны дополнять действующие методы безопасности.

c) При необходимых ограничениях для безопасности, общепринятое ношение оружия, включая огнестрельное оружие и полицейские дубинки, при контактах персонала с заключенными должно быть запрещено в пределах тюрьмы.

19. a) Тюремный режим должен быть организован таким образом, чтобы давать возможность для гибкого реагирования на изменение безопасности и требований надежности.

b) Размещение отдельных тюрем или отделений тюрьмы должно основываться на всесторонней оценке рисков и наклонностей и важности местонахождения заключенных в окружающей среде, что, с учетом их наклонностей, снижает вероятность любого имеющегося риска.

c) Отдельные риски и исключительные обстоятельства, включающие ходатайства самих заключенных, могут повлечь за собой некоторые формы изоляции конкретных заключенных. Должны быть приложены интенсивные усилия для того, чтобы избежать изоляции или, если это должно быть применено, уменьшить срок изоляции.

20. a) Максимальные подразделения безопасности должны использоваться только в качестве последнего средства и размещение таких подразделений должно регулярно пересматриваться.

b) При максимальном использовании подразделений безопасности режимы содержания заключенных должны различаться для тех, кто представляет повышенный риск побега или от которых исходит угроза, и представляющих риски для других заключенных и/или для тех, кто работает в учреждении или имеет свидание в тюрьме.

c) Учитывая поведение заключенного и требования безопасности, режим с максимальным использованием подразделений безопасности должен преследовать цель создания благоприятной атмосферы, разрешать объединение между заключенными, свободу перемещения при объединении и предлагать спектр деятельности.

d) Осуществление исполнения наказания опасных заключенных должно руководствоваться принципами, сформулированными в Рекомендации R (82) 17 о системе заключения и обращения с опасными заключенными ( 994_340 ).

Предотвращение отрицательного воздействия наказаний в виде пожизненного и длительного срока заключения

21. Для предупреждения и предотвращения отрицательного воздействия наказаний в виде пожизненного и длительного срока заключения администрации тюрем должны стремиться:

- обеспечивать предоставление возможности в начале исполнения наказания, а при необходимости и позже, разъяснять заключенным тюремные правила и их повседневные права и обязанности;

- предоставлять заключенным возможности сделать собственный выбор из ежедневных тюремных занятий;

- предлагать соответствующие материальные условия и возможности для физического, интеллектуального и эмоционального стимулирования;

- развивать приятный и дружелюбный внешний вид тюремного помещения, обстановки и отделки.

22. Должны быть предприняты специальные усилия для сохранения прерванных семейных связей. С этой целью:

- заключенные должны быть размещены с наибольшей степенью вероятности в тюрьмах, находящихся вблизи мест проживания семей или на близлежащих территориях;

- письма, телефонные переговоры и свидания должны проводиться с максимальной возможностью часто и конфиденциально. Если такое условие подвергает опасности безопасность и сохранность, или если обоснована оценка риска, эти контакты могут сопровождаться соответствующими мерами безопасности, такими как проверка (цензура) корреспонденции и обыски до и после свиданий.

23. a) Другие контакты с внешним миром, такие как получение газет, радио и телевидение и внешние визитеры также должны поощряться.

b) Должны быть предприняты определенные усилия для поощрения различными формами тюремного отпуска, если необходимо под охраной, с учетом принципов, установленных Рекомендацией N R (82) 16 о тюремном отпуске ( 994_051 ).

24. Заключенные должны получать возможность обращаться за соответствующими консультациями за помощью и поддержкой в случае (для):

- отбывания срока за преступление, ущерба, нанесенного жертве, и других случаев, связанных с ощущением вины;

- уменьшения риска суицида, особенно непосредственно после осуждения;

- воспрепятствования отрицательным воздействиям длительного срока заключения, таким как нарушение социальных связей, инертность, унижение чувства собственного достоинства и депрессия.

Специальные категории заключенных с наказанием в виде пожизненного и длительного срока заключения

25. Тюремные власти должны внимательно относиться к возможностям репатриации заключенных-иностранцев, предоставляемой в соответствии с Европейской конвенцией о перемещении осужденных лиц или двусторонними соглашениями с соответствующей страной. Заключенные-иностранцы должны быть проинформированы об этих возможностях. В случае, когда репатриация не возможна, в осуществлении исполнения наказания и практике следует руководствоваться принципами Рекомендации N R (84) 12 о заключенных-иностранцах.

26. Должны быть приложены усилия по защите уязвимых категорий заключенных от угроз и плохого обращения со стороны других заключенных. В случае, если изоляция с целью защиты от других заключенных необходима, следует избегать полной изоляции, и должны быть предоставлены защищенность и поддерживающее окружение.

27. Действия должны предоставлять возможность для раннего определения специалистами, кто из заключенных является или становится умственно отсталым (растроенным), и предоставить им соответствующее содержание (уход). Следует придерживаться руководства, данного в Рекомендации N R (98) 7 об этических и организационных аспектах здравоохранения в тюрьме.

28. Заключенным пожилого возраста должны помогать поддерживать в хорошей форме физическое и умственное состояние. С этой целью администрация тюрьмы должна предоставлять (обеспечивать, предусматривать):

- доступ к соответствующим диагнозам и медицинским службам;

- возможности для работы, упражнений и другой деятельности, соответствующей физическим и умственным способностям конкретного заключенного;

- соответствующую диетическую пищу, учитывая специальные диетические потребности.

29. a) Для того, чтобы дать возможность неизлечимо больным заключенным достойно уйти из жизни, должно быть сделано представление об их освобождении, с тем чтобы они могли получить медицинский уход и умереть за пределами тюрьмы. В таком случае администрация тюрьмы должна приложить все усилия для предоставления этим заключенным и их семьям соответствующую помощь и заботу.

b) Соответствующая помощь также должна быть оказана в предоставлении поддержки этим заключенным при желании в практических мероприятиях, например, составление завещания, ритуальные услуги и т.д.

30. a) Так как женщины-заключенные обычно составляют меньшинство осужденных на длительные сроки или пожизненное заключение, в личном планировании их наказания должны быть тщательно учтены их специфические потребности.

b) Особенные усилия для женщин-заключенных должны быть приложены:

- избегать социальной изоляции путем слияния их по мере возможности с общим заселением женщин-заключенных;

- предоставить доступ к специальным службам для женщин-заключенных, которые подвергались физическому, моральному и сексуальному насилию;

c) Заключенные-матери с наказанием в виде пожизненного или длительного срока заключения не должны отказываться от возможности иметь при себе своих маленьких детей только из-за их наказания. Там, где малолетние дети находятся с матерями, администрация тюрьмы должна предоставить им соответствующие условия.

31. Специальные забота и внимание должны быть уделены проблемам, заслуживающим особого внимания, стоящим перед заключенными, которые проводят свою естественную жизнь в тюрьме. Особенно планирование их наказания должно быть в достаточной степени работающим (динамичным, действующим, активным) и позволять им использовать участие в значительной деятельности и соответствующих программах, включающих вмешательство и психологические службы, призванные помочь им справиться с наказанием.

32. a) Несовершеннолетние заключенные с наказанием в виде длительного срока заключения должны содержаться только в исправительных учреждениях или их подразделениях, отвечающих их специальным потребностям.

b) Режимы и планирование исполнения наказания для несовершеннолетних заключенных должны руководствоваться соответствующими принципами, установленными в Конвенции ООН о правах ребенка ( 995_021 ) и в Рекомендации N R (87) 20 о социальных реакциях на правонарушения несовершеннолетних ( 994_266 ), и обратить внимание на:

- предоставление соответствующего образования и обучения;

- необходимость поддержания тесных связей с родителями и семьей;

- оказание соответствующей поддержки и управление их эмоциональным развитием;

- использование свободного времени и занятия спортом;

- тщательное планирование перехода несовершеннолетних во взрослый режим с учетом индивидуального развития несовершеннолетних.

Организация реинтеграции в общество заключенных с наказанием в виде пожизненного и других длительных сроков заключения

33. Для предоставления возможности заключенным с наказанием в виде пожизненного и других длительных сроков заключения преодолеть специфические проблемы, возникающие при адаптации после длительного заключения к законопослушной жизни в обществе, их освобождение должно быть изначально хорошо подготовлено и особенно должно быть принято во внимание следующее:

- необходимость в специальных планах до и после освобождения, которые учитывают существующие риски и наклонности;

- обязательный учет возможности освобождения и продолжение программ после освобождения, вмешательства или содержание, имеющее место (предпринятое) заключенными во время нахождения в заключении;

- необходимость добиваться тесного сотрудничества между администрацией тюрьмы и органами, осуществляющими контроль после освобождения, социальными и медицинскими службами.

34. Поддержка и осуществление условного освобождения для заключенных с наказанием в виде пожизненного и других длительных сроков освобождения должны основываться на принципах, установленных в Рекомендации Rec (2003) 22 об условном освобождении ( 994_665 ).

Возвращенные заключенные

35. Если вследствие отмены условного освобождения заключенные с наказанием в виде пожизненного или длительного срока заключения возвращаются в тюрьму, перечисленные выше принципы должны быть продолжены. Особенно, дальнейшая оценка риска и криминальных наклонностей должна быть предпринята и использована для выбора подходящего размещения и дальнейших вмешательств с целью подготовки заключенного к досрочному пересмотру решения об освобождении и адаптации в обществе.

Персонал

36. Комплектация кадров, их отбор и подготовка, условия работы и текучесть кадров так же, как и профессиональное руководство в отношении заключенных с наказанием в виде пожизненного и других длительных сроков заключения должны основываться на принципах, содержащихся в Рекомендации N R (97) 12 о персонале, имеющем отношение к осуществлению санкций и мер.

37. a) Так как персонал, работающий с заключенными с наказанием в виде пожизненного заключения и длительных сроков заключения, нуждается и имеет дело со специальными трудностями, представляющимися этими заключенными, они должны получать специальную подготовку, необходимую для выполнения их обязанностей.

b) Персонал, в частности, должен быть обучен иметь полное представление о работе систем безопасности, таких, чтобы они могли использовать эти подходы к безопасности при исполнении своих служебных обязанностей.

c) Руководящий персонал, специалисты и контролирующий (надзорный) персонал должны в дополнение быть обучены контролировать и обеспечивать средний персонал в использовании средств безопасности.

38. Так как возможно увеличение риска манипуляции персоналом со стороны заключенных с длительными сроками заключения, перемещения персонала и его ротация должны поощряться.

39. Регулярные встречи и обсуждения должны предполагаться между различными категориями персонала в порядке достижения и удержания надлежащего равновесия между благожелательным (сочувственным) пониманием проблем заключенных и неукоснительным контролем.

Исследования

40. Исследования результатов пожизненного и длительного заключения должны проводиться со специальной ссылкой на часть играющих факторов, которые препятствуют вредному воздействию и способствуют конструктивной адаптации в тюремной жизни.

41. Оценочное исследование должно быть проведено и опубликовано для эффективности программ, касающихся совершенствования (улучшения) приспособления к жизни в обществе после освобождения.

Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.