Про затвердження Положення про Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин

Відповідно до статті 12 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин», підпункту 17 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 1024, пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 511 «Деякі питання виконання Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин», з метою визначення структури та порядку ведення Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Положення про Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, що додається.

2. Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (Михайлов О.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра І. Бондаренка.

ПОЛОЖЕННЯ
про Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин

I. Загальні положення

1. Це Положення визначає структуру, порядок ведення, порядок наповнення, порядок доступу до інформації, основні завдання, мету та функції Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (далі - Реєстр), який є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЄІС МВС).

2. У цьому Положенні терміни вживаються в таких значеннях:

витяг з Реєстру (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Реєстру та містить відомості з нього, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах Реєстру;

користувачі робочого місця віддаленого доступу до Реєстру (далі - користувачі Реєстру) - Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, уповноважені посадові особи Секретаріату Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України, Офісу Генерального прокурора, Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, уповноважених органів з питань пробації, Міністерства оборони України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України;

робоче місце віддаленого доступу до Реєстру - спеціалізоване програмне забезпечення, що дозволяє надсилати запити, електронні документи та отримувати відомості з Реєстру;

суб’єкти наповнення Реєстру - Національна поліція України, Служба безпеки України, Національна гвардія України, Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Міністерство оборони України, Міністерство охорони здоров’я України, Офіс Генерального прокурора, Державна міграційна служба України, Департамент з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, уповноважені органи з питань пробації, Державна судова адміністрація України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Міністерство розвитку громад та територій України, Державна прикордонна служба України, Експертна служба Міністерства внутрішніх справ України, місцеві органи виконавчої влади.

Інші терміни в цьому Положенні вживаються в значеннях, наведених у Законі України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» та Положенні про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 1024.

3. Власником Реєстру та володільцем інформації, що обробляється в ньому, є держава в особі Міністерства внутрішніх справ України, яке здійснює організаційне, нормативно-правове забезпечення функціонування Реєстру та контроль за дотриманням вимог законодавства ведення Реєстру.

4. Департамент інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (далі - служба ЄІС МВС) забезпечує:

методичне та методологічне забезпечення функціонування Реєстру;

проведення аналізу структури та змісту інформаційних ресурсів Реєстру з метою підвищення рівня інформаційної взаємодії з іншими державними інформаційними системами;

проведення перевірки повноти та актуальності відомостей, які містяться в Реєстрі, вжиття заходів щодо усунення недоліків, виявлених у роботі Реєстру;

визначення механізмів інформаційного обміну;

проведення моніторингу та аналізу якості функціонування Реєстру;

здійснення контролю за дотриманням користувачами Реєстру вимог законодавства щодо доступу до інформаційних ресурсів у межах їх повноважень;

проведення корегування інформації в Реєстрі;

надання користувачам робочого місця віддаленого доступу до Реєстру спеціалізованого програмного забезпечення, що дозволяє надсилати запити та отримувати відомості з Реєстру;

ведення електронного реєстру запитів, отриманих з робочих місць віддаленого доступу;

виконання інших завдань, покладених на нього держателем Реєстру, що необхідні для реалізації цілей, визначених цим Положенням.

5. Адміністратором Реєстру є державне підприємство, яке належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечує:

створення та функціонування Реєстру;

реалізацію заходів з інформаційного, технічного, програмно-технологічного функціонування Реєстру;

визначення порядку або правил управління інформаційною безпекою, політики та підходів до управління ризиками;

технічне супроводження інформаційного обміну із суб’єктами наповнення Реєстру;

проведення аналізу та діагностики збоїв або припинення роботи апаратно-програмних інформаційних ресурсів Реєстру;

інформування служби ЄІС МВС про виявлені факти несанкціонованих дій щодо інформації в Реєстрі;

надання користувачам Реєстру доступу до Реєстру;

виконання інших завдань, покладених на нього службою ЄІС МВС, необхідних для забезпечення ефективного функціонування Реєстру.

6. Структура Реєстру складається із взаємопов’язаних розділів, які містять:

відомості про осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

відомості про невпізнані тіла (останки) померлих (загиблих) осіб та пов’язані з ними речі, документи.

7. До Реєстру вносяться такі відомості про особу, зниклу безвісти за особливих обставин:

прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) (українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації), фото;

інформація про дату та місце народження;

інформація про сімейний стан;

інформація про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування) особи;

інформація про фактичне місце проживання;

реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи (назва, номер, серія (за наявності) документа, дата видачі, уповноважений суб’єкт, що його видав);

унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

дата, місце (у тому числі з прив’язкою до населеного пункту, координати зникнення), обставини та час зникнення особи;

прикмети особи;

інформація про наявність кримінального провадження, розпочатого за фактом зникнення такої особи, або в якому потерпілий є особою, зниклою безвісти за особливих обставин;

найменування органу, який здійснює досудове розслідування в кримінальному провадженні за фактом зникнення безвісти особи, або в іншому кримінальному провадженні, в якому потерпілий є особою, зниклою безвісти за особливих обставин;

найменування територіального органу (підрозділу) Національної поліції України, який здійснює розшук особи, зниклої безвісти (у якого в провадженні перебуває оперативно-розшукова або розшукова справа), найменування іншого органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність;

інформація про наявність рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою (зазначається найменування суду, який прийняв відповідне рішення, дата ухвалення рішення суду, номер справи, номер провадження, а також інформація про те, чи набрало вказане судове рішення законної сили);

дата та місце встановлення місцезнаходження особи, зниклої безвісти;

інша інформація, що може сприяти розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин.

8. До Реєстру вносяться такі відомості про невпізнані тіла (останки) померлих (загиблих) осіб, обставини про загибель яких свідчать, що смерть настала внаслідок особливих обставин, а також пов’язані з ними речі, документи:

інформація про виявлені (знайдені) невпізнані тіла (останки) померлої (загиблої) особи (дата, місце виявлення, у тому числі координати виявлення, дані про ексгумацію);

інформація, що може сприяти здійсненню ідентифікації особи (дані повного посмертного вивчення, у тому числі особливі прикмети, вік, статуру, стать, зразки та профілі ДНК);

інформація про речі, предмети та документи, що можуть сприяти встановленню особи за невпізнаним тілом (останками) померлої (загиблої) особи;

дата та місце поховання чи перепоховання (номер ділянки, ряду і могили) або місцезнаходження невпізнаного тіла (останків) померлої (загиблої) особи, причина смерті (за наявності) та номер свідоцтва про смерть;

відмітка про ймовірність належності виявленого (знайденого) невпізнаного тіла (останків) померлої (загиблої) особи до агресора;

відмітка про підтвердження належності виявленого (знайденого) невпізнаного тіла (останків) померлої (загиблої) особи до агресора;

інша інформація, що може сприяти встановленню особи за невпізнаним тілом (останками) померлої (загиблої) особи.

9. У Реєстрі обробляється інформація про громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які зникли безвісти за особливих обставин на території України.

10. Метою обробки персональних даних, що зберігаються в Реєстрі, є забезпечення реалізації відносин, пов’язаних з набуттям правового статусу осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та виконання органами, визначеними Законом України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин», повноважень, спрямованих на встановлення місця перебування осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

11. Обробка персональних даних здійснюється виключно для досягнення мети, визначеної цим Положенням, з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних.

12. Персональні дані, що зберігаються в Реєстрі, можуть бути поширені або передані особам та органам у порядку, установленому законом.

13. Користувачі Реєстру використовують у межах компетенції інформацію з Реєстру для здійснення пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, тіл (останків) померлих (загиблих) осіб, розшуку і фіксації місць поховання таких осіб, вилучення тіл (останків) померлих (загиблих) осіб та вивезення їх останків, здійснення пошукових дій, у тому числі в районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, районах проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, та на тимчасово окупованій території України, виконання інших завдань, визначених законодавством.

II. Порядок наповнення Реєстру

1. Суб’єкти наповнення Реєстру забезпечують внесення таких відомостей:

Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Національна поліція України, Служба безпеки України, Міністерство оборони України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Національна гвардія України, місцеві органи виконавчої влади - відомостей про розшук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

Національна поліція України - відомостей щодо наявності інформації про зникнення особи за особливих обставин або заяви про розшук такої особи та безпосереднього розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

Державна судова адміністрація України - рішення суду про визнання фізичної особи безвісно відсутньою або про оголошення її померлою, які набрали законної сили;

Національна поліція України, Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство розвитку громад та територій України, місцеві органи виконавчої влади - відомостей про невпізнані тіла (останки) померлих (загиблих) осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та пов’язані з ними речі;

слідчий, прокурор в межах своєї компетенції та відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України - відомостей про особу, зниклу безвісти за особливих обставин;

інші суб’єкти наповнення Реєстру відповідно до компетенції та в разі наявності вносять до Реєстру актуальні відомості про особу, зниклу безвісти за особливих обставин, та про невпізнані тіла (останки) померлих (загиблих) осіб і пов’язані з ними речі, документи, визначені пунктами 7 та 8 розділу I цього Положення.

2. Суб’єкти наповнення Реєстру вносять відомості до Реєстру протягом 24 годин з моменту їх отримання.

3. Протягом 24 годин з моменту встановлення місця перебування особи, зниклої безвісти за особливих обставин, її місця поховання чи місцезнаходження її тіла (останків) Національна поліція України вносить відомості до відповідного розділу Реєстру про це.

4. Державна судова адміністрація України вносить до Реєстру судові рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою або про оголошення її померлою протягом 24 годин з дня надходження з автоматизованої системи документообігу суду до Єдиного державного реєстру судових рішень інформації про набрання таким судовим рішенням законної сили.

5. Інформація про невпізнані тіла (останки) померлих (загиблих) осіб, отримана за результатами ідентифікації, вноситься до розділу Реєстру, що містить відомості про невпізнані тіла (останки) померлих (загиблих) осіб та пов’язані з ними речі, Міністерством охорони здоров’я України та Експертною службою Міністерства внутрішніх справ України.

У разі неможливості ідентифікації невпізнаних тіл (останків) осіб інформація, що може сприяти здійсненню ідентифікації особи, зокрема дата та місце виявлення таких останків, дані повного посмертного вивчення, у тому числі особливі прикмети, вік, статура тощо, одяг і особисті речі, зразки та профілі ДНК, отримані в ДНК-лабораторіях, фіксується спеціалізованими установами Міністерства охорони здоров’я України та підрозділами експертної служби Міністерства внутрішніх справ України в межах компетенції, визначеної законодавством, та вноситься до відповідного розділу Реєстру.

Відомості про поховання (перепоховання) невпізнаних тіл (останків) із зазначенням статі померлої (загиблої) особи, дати виявлення її останків, дати і місця поховання (перепоховання) тіл (останків) (номер ділянки, ряду і могили), причини смерті (за наявності) та номера свідоцтва про смерть вносяться до Реєстру з урахуванням цього Положення.

6. Служба ЄІС МВС проводить перевірку правильності внесення відомостей до Реєстру та в разі виявлення технічних, орфографічних і стилістичних помилок, неповних чи недостовірних відомостей може здійснювати редагування таких відомостей, про що в Реєстрі робиться відповідна позначка.

7. Порядок електронної інформаційної взаємодії суб’єктів наповнення Реєстру та держателя Реєстру визначається спільними нормативно-правовими актами суб’єктів наповнення Реєстру та держателя Реєстру.

Тип, структура електронних даних, що передаються та приймаються, процедури взаємодії інформаційних систем та зміни до них, критерії відбору даних, форма журналів обліку запитів і відповідей та інші необхідні для взаємодії реквізити визначаються спільними технічними протоколами або договорами про інформаційну взаємодію суб’єктів наповнення Реєстру та держателя Реєстру.

8. Реєстр забезпечує інформаційну взаємодію з реєстрами, базами (банками) даних суб’єктів наповнення Реєстру.

9. Наповнення Реєстру здійснюється з використанням інформаційних систем суб’єктів наповнення Реєстру засобами центральної підсистеми ЄІС МВС або системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

У разі відсутності технічної можливості передачі даних із використанням інформаційних систем, визначених абзацом першим цього пункту, інформаційна взаємодія суб’єктів наповнення Реєстру та держателя Реєстру може здійснюватися з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем із застосуванням у них відповідних комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю за результатами державної експертизи в порядку, установленому законодавством.

10. Власники інформаційних систем, на підставі яких формується Реєстр, забезпечують достовірність інформації, яка передається до Реєстру.

У разі виявлення неповної або неточної інформації служба ЄІС МВС надсилає запити до відповідних адміністраторів інформаційних систем, які є джерелами наповнення Реєстру, з метою уточнення та корегування інформації.

11. Реєстр складається з таких компонентів:

формування масиву даних;

керування запитами;

ведення контролю та встановлення оповіщення;

формування витягів та звітності;

здійснення інформаційної взаємодії;

ведення довідників, класифікаторів;

адміністрування.

12. Реєстр створюється за допомогою засобів центральної підсистеми ЄІС МВС.

13. Підставою для корегування, видалення запису чи окремих відомостей є відповідні зміни в інформаційних системах, які є джерелами наповнення Реєстру.

У разі здійснення корегування запису, видалення запису або окремих відомостей засобами Реєстру забезпечується фіксація історії таких змін з можливістю ідентифікації посадової особи, яка їх здійснила.

14. З метою забезпечення належного функціонування Реєстру його держатель має право використовувати інформацію баз даних, утворених неурядовими організаціями.

III. Порядок доступу до інформації Реєстру

1. Інформація з Реєстру безоплатно надається:

1) особам, які вважалися зниклими безвісти за особливих обставин, місце перебування яких встановлено, родичам осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Зазначені особи мають право отримувати інформацію в порядку, передбаченому законодавством;

2) органам, уповноваженим на розшук осіб, зниклих безвісти, у межах та обсязі, що визначені Законом України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» та іншим законодавством, Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, Міністерству соціальної політики України, Пенсійному фонду України, суддям, які розглядають судові справи про визнання фізичної особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою, або судові справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, на підставі запиту про надання інформації, поданого до служби ЄІС МВС.

2. У запиті зазначаються:

правові підстави для отримання інформації;

мета отримання інформації про особу;

установчі дані особи, зниклої безвісти за особливих обставин: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата та місце народження;

прізвище, власне ім’я та посада ініціатора звернення;

найменування та місцезнаходження органу ініціатора звернення.

Запит реєструється відповідно до встановлених законодавством правил діловодства.

Запит формується окремо на кожну особу, зниклу безвісти за особливих обставин.

Прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності) особи, зниклої безвісти за особливих обставин, вживаються в називному відмінку, вносяться українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації.

Запит підписується керівником органу (територіального підрозділу), його заступником або уповноваженими посадовими особами органу (територіального підрозділу), суддею.

Запит, заповнений з порушенням умов, визначених у цьому пункті, повертається ініціатору звернення без виконання із зазначенням причини повернення.

3. Запити, відповідно до законодавства про документообіг, подаються в електронній або паперовій формі до служби ЄІС МВС. Засекречування їх здійснюється в разі, якщо це викликано службовою необхідністю, з дотриманням вимог законодавства про захист інформації.

4. Результати перевірки за Реєстром із допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту.

Відповіді на запити, подані в письмовій формі, надаються службою ЄІС МВС, у строк до 10 робочих днів.

У виняткових випадках, коли підготовка відповіді потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на запити надаються у строк до 30 календарних днів.

5. Спеціальні програмні засоби ведення Реєстру забезпечують збереження відомостей щодо ініціатора запиту, його змісту, дати та часу виконання, виконавця, реквізитів та змісту відповіді.

6. Інформація з Реєстру надається в паперовій або електронній формі у вигляді витягу, який містить такі відомості:

прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) особи, зниклої безвісти за особливих обставин;

дату народження та про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування) особи;

час і дату надходження (реєстрації в територіальному органі (підрозділі) Національної поліції України) заяви про розшук особи, зниклої безвісти за особливих обставин, або повідомлення про її зникнення, виявлення її місця поховання чи місцезнаходження тіла (останків);

інформацію про обставини зникнення безвісти особи та встановлення її місця перебування або поховання чи місцезнаходження тіла (останків) (стислий виклад);

номер кримінального провадження, розпочатого за фактом зникнення особи, та правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) Кримінального кодексу України, найменування органу досудового розслідування;

найменування територіального органу (підрозділу) Національної поліції України, який проводить розшук особи, зниклої безвісти за особливих обставин;

дату закриття кримінального провадження та оперативно-розшукової або розшукової справи щодо розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, установлення особи за виявленим невпізнаним тілом (останками) померлої (загиблої) особи, назву органу досудового розслідування, оперативного підрозділу;

найменування суду, який прийняв рішення щодо визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою (зазначається найменування суду, який прийняв відповідне рішення, дата ухвалення рішення суду, номер справи, номер провадження, дата набрання судовим рішення законної сили).

IV. Строки зберігання відомостей у Реєстрі

1. Відомості про особу, зниклу безвісти за особливих обставин, зберігаються в Реєстрі протягом сімдесяти п’яти років з дати закриття кримінального провадження щодо розшуку такої особи у зв’язку із встановленням місця перебування особи, зниклої безвісти за особливих обставин, місця поховання чи місцезнаходження останків такої особи.

2. Після закриття кримінального провадження щодо розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, уповноважені посадові особи Національної поліції України повідомляють про це службу ЄІС МВС не пізніше ніж у триденний строк із зазначенням підстав для прийняття такого рішення.

3. Про припинення розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, невідкладно робиться відмітка в Реєстрі.

4. Після закінчення строку, установленого пунктом 1 цього розділу, відомості про особу, зниклу безвісти за особливих обставин, підлягають вилученню з Реєстру.

5. Рішення суду про визнання фізичної особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою не є підставою для вилучення відомостей про неї з Реєстру.

V. Захист відомостей, що містяться в Реєстрі

1. Комплексна система захисту інформації з підтвердженою в установленому законодавством порядку відповідністю забезпечує захист інформації в Реєстрі шляхом здійснення комплексу технічних, криптографічних, організаційних та інших заходів і використання засобів захисту інформації, спрямованих на недопущення блокування доступу до інформації, несанкціонованого доступу до інформації та/або її модифікації, а також недокументованих функцій у програмному забезпеченні.

2. Адміністратор Реєстру забезпечує збереження інформації, що міститься в Реєстрі, від втрати, знищення та несанкціонованого доступу.

3. Адміністратор Реєстру невідкладно вживає заходів щодо блокування доступу користувачів Реєстру, які порушують установлені чинним законодавством умови користування Реєстром, або політику безпеки, якою встановлюються права доступу до інформації, що міститься в Реєстрі.