Приєднуйтесь.
Про затвердження Інструкції про порядок включення нормативно-правових актів до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та надання інформації з нього
{Заголовок Наказу в редакції Наказу Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
{Із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ
№ 940-р від 12.09.2012
Наказами Міністерства юстиції
№ 434/5 від 14.03.2013
№ 1059/5 від 25.06.2015
№ 3695/5 від 16.12.2016
№ 682/5 від 23.02.2021}
Відповідно до Указу Президента України від 27 червня 1996 року № 468 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів", постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 року № 376 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним» (із змінами) та від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а також з метою врегулювання правових відносин щодо одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, забезпечення подальшого розвитку інформатизації у правовій сфері, доступності і відкритості правової інформації для фізичних, юридичних осіб та об’єднань громадян без статусу юридичної особи НАКАЗУЮ:
{Преамбула в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
1. Затвердити Інструкцію про порядок включення нормативно-правових актів до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та надання інформації з нього, що додається.
{Пункт 1 в редакції Наказу Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
2.1. Подати цей наказ на державну реєстрацію відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади".
2.2. Довести цей наказ до відома громадян, органів державної влади, підприємств, установ та організацій, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Державного секретаря Міністерства юстиції України Л.М.Горбунову.
ІНСТРУКЦІЯ
про порядок включення нормативно-правових актів до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та надання інформації з нього
{Заголовок Інструкції в редакції Наказу Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
{Абзац перший Інструкції виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Нумерацію розділів арабськими цифрами замінено нумерацією римськими цифрами згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
1.1. Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів (далі - Реєстр) - це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання актів законодавства, яка складається з еталонного, страхового, робочого, інформаційного фондів та окремого розділу.
1.2. Держатель Реєстру - Міністерство юстиції України, яке розробляє організаційні та методологічні принципи ведення Реєстру, приймає рішення про включення нормативно-правових актів до Реєстру, здійснює їх опрацювання, ідентифікацію, класифікацію, відповідає за автентичність та контрольний стан еталонних текстів, забезпечує внесення нормативно-правових актів до еталонного фонду і його збереження та здійснює контроль за наданням інформації з Реєстру.
{Розділ 1 доповнено новим пунктом 1.2 згідно з Наказом Міністерства юстиції № 434/5 від 14.03.2013}
1.3. Адміністратор Реєстру - уповноважена Міністерством юстиції України юридична особа, яка здійснює супроводження програмно-інформаційного забезпечення Реєстру, відповідає за його функціонування, збереження даних і захист їх від руйнування, технічну підготовку текстів нормативно-правових актів для внесення їх до відповідного фонду Реєстру із збереженням спеціальних ознак для забезпечення їх цілісності, формування і підтримання інформаційного фонду, відповідність інформації, що надається фізичним, юридичним особам та об’єднанням громадян без статусу юридичної особи з інформаційного фонду Реєстру, еталонним текстам Реєстру, здійснює обслуговування і веде облік користувачів Реєстру та організовує контроль доступу до нього.
{Абзац перший пункту 1.3 розділу 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
Адміністратором Реєстру може бути визначена на конкурсних засадах юридична особа, яка відповідає встановленим Міністерством юстиції України кваліфікаційним вимогам та з якою Мін'юст України в установленому порядку уклав договір на виконання цих функцій.
{Розділ 1 доповнено новим пунктом 1.3 згідно з Наказом Міністерства юстиції № 434/5 від 14.03.2013}
1.4. Супроводження програмно-інформаційного забезпечення Реєстру, збереження даних і захист їх від руйнування, формування і підтримання інформаційного фонду Реєстру, ведення обліку користувачів Реєстру, забезпечення дотримання правил і процедур одержання та використання інформації з інформаційного фонду Реєстру покладаються на визначених Міністерством юстиції України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 року № 376 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним" адміністраторів Реєстру:
{Абзац перший пункту 1.4 розділу 1 в редакції Наказу Міністерства юстиції № 434/5 від 14.03.2013}
Адміністратора обліку користувачів (далі - Адміністратор обліку) - визначене державне підприємство, що належить до сфери управління Міністерства юстиції України, яке здійснює обслуговування та забезпечує облік користувачів Реєстру, які звернулись за одержанням інформації з інформаційного фонду Реєстру на паперових носіях. Адміністратор обліку також здійснює експлуатацію технічних засобів та системного програмного забезпечення для підтримки функціонування прикладного програмно-інформаційного забезпечення Реєстру.
{Абзац другий пункту 1.4 розділу 1 в редакції Наказу Міністерства юстиції № 434/5 від 14.03.2013; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 1059/5 від 25.06.2015; в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
Далі за текстом цієї Інструкції під визначенням "Адміністратор Реєстру" слід розуміти одного з адміністраторів Реєстру, якщо не зазначено інше.
{Додатково див. Розпорядження КМ № 940-р від 12.09.2012}
1.5. Користувачами Реєстру є будь-які фізичні, юридичні особи та об’єднання громадян без статусу юридичної особи, які мають доступ до інформації з інформаційного фонду Реєстру через веб-сайт www.reestrnpa.gov.ua, а також які звернулись до Міністерства юстиції України із запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» за одержанням інформації з інформаційного фонду Реєстру на паперових носіях.
Фізичні, юридичні особи та об’єднання громадян без статусу юридичної особи, які звернулись за одержанням інформації з інформаційного фонду Реєстру на паперових носіях, набувають статусу користувачів після реєстрації їх Адміністратором обліку в порядку, встановленому цією Інструкцією.
{Пункт 1.5 розділу I в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Пункт 1.6 розділу I виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
2.1. Робочий фонд Реєстру - комп’ютерна інформаційна система, яка підтримує технологію ведення Реєстру і використовується для підготовки та опрацювання текстів нормативно-правових актів при внесенні їх до еталонного фонду Реєстру.
{Розділ II доповнено новим пунктом 2.1 згідно з Наказом Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
2.2. Еталонний фонд Реєстру - комп’ютерна інформаційна система, призначена для зберігання та обліку еталонних текстів нормативно-правових актів у контрольному стані. Еталонний фонд формується та зберігається у Міністерстві юстиції України.
{Розділ II доповнено новим пунктом 2.2 згідно з Наказом Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
2.3. Інформаційний фонд Реєстру - спеціально створена для надання широкому колу користувачів інформації з Реєстру комп'ютерна інформаційна система у формі окремої бази даних, у якій зберігаються копії еталонних текстів нормативно-правових актів.
2.4. Еталонний текст Реєстру - текст нормативно-правового акта у формі комп'ютерного файла, цілісність якого забезпечується за допомогою спеціальних ознак.
2.5. Копія еталонного тексту Реєстру - копія тексту нормативно-правового акта у формі комп'ютерного файла (електронний документ), який ідентичний відповідному еталонному тексту та зберігає всі спеціальні ознаки, що забезпечують його цілісність.
2.6. Контрольний стан нормативно-правового акта - стан нормативно-правового акта, при якому забезпечено наявність у цьому акті всіх змін і доповнень, унесення яких передбачено чинним законодавством.
2.7. Набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та метаінформацію про них.
{Розділ II доповнено новим пунктом згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
2.8. Оприлюднення набору даних - розміщення та оновлення розпорядником інформації наборів даних на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних і забезпечення доступу до наборів даних за допомогою інтерфейсу прикладного програмування.
{Розділ II доповнено новим пунктом згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
2.9. Паперова копія еталонного тексту Реєстру - відтворена на паперовому носії копія еталонного тексту Реєстру, яка виготовлена Адміністратором Реєстру із застосуванням спеціальних програмних і технічних засобів перевірки ознак збереження цілісності еталонного тексту Реєстру, ідентичність якої еталонному тексту Реєстру належним чином засвідчена відповідальною особою Адміністратора Реєстру.
2.10. Реєстраційний код - система цифрових знаків, що складається з двох частин: порядкового номера, який присвоюється нормативно-правовому акту при прийнятті рішення про включення його до Реєстру, і року прийняття рішення про включення нормативно-правового акта до Реєстру.
3.1. Для включення до Реєстру повні офіційні тексти нормативно-правових актів з усіма додатками, прийнятих Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, подаються до Міністерства юстиції України протягом трьох робочих днів з дня їх прийняття (законів України - протягом трьох робочих днів з дня підписання Президентом України). Тексти міжнародних договорів України із зазначенням дати підписання, дати ратифікації (затвердження), дати набрання чинності та терміну дії договору подаються Міністерством закордонних справ України до Міністерства юстиції України протягом п’яти робочих днів з дня набрання ними чинності.
Рішення і висновки Конституційного Суду України подаються до Міністерства юстиції України згідно із Законом України «Про Конституційний Суд України» та Регламентом Конституційного Суду України.
3.2. Для включення до Реєстру нормативно-правові акти подаються Міністерству юстиції України через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади або у паперовій формі. Копія нормативно-правового акта повинна бути підписана відповідальною особою та засвідчена печаткою органу, що його видав, копія міжнародного договору України - Міністерством закордонних справ України.
Нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України надходять до Міністерства юстиції України через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади та на паперових носіях (в одному примірнику).
3.3. Для включення нормативно-правового акта, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України, до Реєстру суб’єкт нормотворення не пізніше наступного робочого дня після отримання супровідного листа Міністерства юстиції України про державну реєстрацію нормативно-правового акта, крім актів, які містять інформацію з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, надає структурному підрозділу, який здійснює ведення Реєстру, копію нормативно-правового акта на електронному носії, текст якої має бути ідентичним оригіналу зареєстрованого нормативно-правового акта, або на адресу службової електронної пошти [email protected] із застосуванням електронної печатки. Зазначена копія зареєстрованого нормативно-правового акта має бути підготовлена у Microsoft Word, формат DOCX (DOC, RTF), з використанням гарнітури Times New Roman та шрифту розміром 14 друкарських пунктів, таблиці, діаграми тощо - у Microsoft Excel, формат XLSX (XLS) із зазначенням таких реквізитів акта: назви виду розпорядчого документа, найменування суб’єкта нормотворення, дати підписання і номера, заголовка, місця видання. При необхідності окремі структурні одиниці зареєстрованого нормативно-правового акта подаються в кольорі (зображення, таблиці тощо).
3.4. Після надходження актів законодавства вони опрацьовуються у робочому фонді Реєстру (середовищі LOTUS NOTES, розробленого Технічним адміністратором).
3.5. До робочого фонду Реєстру по кожному акту законодавства відповідальною особою Управління систематизації законодавства (далі - Управління) Департаменту реєстрації та систематизації правових актів (далі - Департамент) заноситься така інформація: найменування суб’єкта нормотворення, вид акта, дата і номер прийняття, назва акта, дата надходження акта, реквізити актів, які змінюються цим актом, дата та номер державної реєстрації для актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації.
3.6. Включення нормативно-правових актів до робочого фонду Реєстру здійснюється автоматизовано за допомогою програмних засобів ведення Реєстру протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.
3.7. Нормативно-правові акти після включення до робочого фонду Реєстру з присвоєння їм реєстраційного коду передаються не пізніше наступного робочого дня на службову електронну адресу, крім актів, які містять інформацію з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, Технічному адміністратору та державному підприємству, що належить до сфери управління Міністерства юстиції України, яке забезпечує видання інформаційного бюлетеня «Офіційний вісник України».
Технічний адміністратор готує тексти нормативно-правових актів, включених до робочого фонду Реєстру, у тому числі тих, до яких вносяться зміни, у вигляді комп’ютерних файлів відповідних форматів, які після перевірки відповідальною особою Управління заносяться до еталонного фонду Реєстру.
3.8. Після занесення до еталонного фонду Реєстру текст нормативно-правового акта та його основні реквізити програмно відтворюються в інформаційному фонді Реєстру.
3.9. Переліки нормативно-правових актів, включених до Реєстру, які підлягають опублікуванню в чергових номерах інформаційного бюлетеня «Офіційний вісник України», формуються програмно.
Переліки нормативно-правових актів, включених до Реєстру, які підлягають опублікуванню в інформаційному бюлетені «Офіційний вісник України», передаються до державного підприємства, що належить до сфери управління Міністерства юстиції України, яке забезпечує видання інформаційного бюлетеня «Офіційний вісник України», листами Міністерства юстиції України за підписом заступника Міністра (відповідно до розподілу повноважень між Міністром, першим заступником Міністра, заступниками Міністра).
{Інструкцію доповнено новим розділом III згідно з Наказом Міністерства юстиції № 682/5 від 23.02.2021}
4.1. Інформація з інформаційного фонду Реєстру є публічною інформацією відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та є доступною у таких формах:
{Абзац перший пункту розділу в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Абзац третій пункту розділу виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Абзац третій пункту розділу із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
4.2.1. Копія еталонного тексту Реєстру відтворюється Адміністратором Реєстру на паперовому носії із застосуванням спеціальних програмних і технічних засобів перевірки ознак збереження цілісності еталонного тексту Реєстру.
4.2.2. У момент відтворення паперової копії за допомогою спеціального програмного забезпечення на копії зазначається:
прізвище (для фізичної особи) або назва (для юридичної особи чи об’єднання громадян без статусу юридичної особи) користувача Реєстру, на замовлення якого створено відповідну паперову копію, що підтверджує право використання цієї копії лише цим користувачем Реєстру;
{Абзац третій підпункту пункту розділу із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Абзац шостий підпункту пункту розділу із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
4.2.3. Кожна сторінка паперової копії засвідчується печаткою Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів установленого зразка (додаток) та підписом відповідальної особи Адміністратора Реєстру, що створила зазначену паперову копію.
{Підпункт пункту розділу із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
4.2.4. За одержання копій еталонних текстів нормативно-правових актів з інформаційного фонду Реєстру на паперових носіях у разі, якщо виготовлення копій документів становить більш як 10 сторінок, справляється плата відповідно до граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 року № 740, та Розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Міністерство юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 30 листопада 2011 року № 3430/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2011 року за № 1385/20123 (із змінами).
{Пункт розділу доповнено новим підпунктом згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Пункт 3.3 розділу III виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
4.3.1. Безоплатний цілодобовий доступ до інформаційного фонду Реєстру здійснюється через веб-сайт www.reestrnpa.gov.ua шляхом пошуку та перегляду всіх наявних в цьому фонді копій еталонних текстів Реєстру.
4.3.2. З метою запобігання використанню інформаційного фонду Реєстру «ботами» користувач Реєстру за допомогою спеціального тесту системи CAPTCHA підтверджує, що з базою працює людина.
4.3.3. Під час доступу до інформаційного фонду Реєстру збереження всіх спеціальних ознак, які забезпечують цілісність копій еталонних текстів нормативно-правових актів з інформаційного фонду Реєстру, гарантується при перегляді цих копій тільки на екрані комп’ютера користувача Реєстру. При роздрукуванні цих копій на папері чи переписуванні їх у файли будь-якого іншого формату автентичність отриманих у такий спосіб текстів еталонним текстам Реєстру не забезпечується.
{Пункт розділу в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
4.4. Інформація з інформаційного фонду Реєстру є публічною інформацією у формі відкритих даних відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та регулярно оновлюється на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.
Доступ до інформації з інформаційного фонду Реєстру, оприлюдненої на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, є вільним та безоплатним.
{Розділ доповнено новим пунктом згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Пункт 4.1 скасовано на підставі Розпорядження КМ № 940-р від 12.09.2012}
{Абзац перший пункту розділу із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
5.2.1. Інформація з інформаційного фонду Реєстру є публічною інформацією та підлягає наданню на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Засвідчені копії еталонних текстів нормативно-правових актів з інформаційного фонду Реєстру на паперових носіях надаються на підставі запитів за формами, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 26 травня 2011 року № 1434/5 «Про затвердження форм для подання запиту на отримання публічної інформації», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26 травня 2011 року за № 629/19367, а також з урахуванням вимог Порядку складення та подання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Міністерство юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08 червня 2011 року № 1521/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 червня 2011 року за № 694/19432.
реєстраційний номер користувачів Реєстру (при повторному та подальших запитах особи, які набули статусу користувачів Реєстру, повідомляють тільки свій реєстраційний номер, який їм було присвоєно Адміністратором обліку (за умови, що загальні відомості з часу присвоєння цього номера не змінилися));
повні або часткові відомості про нормативно-правовий акт, копія якого запитується, зокрема: вид нормативно-правового акта; видавник нормативно-правового акта; дата видання, номер, назва нормативно-правового акта; дата редакції контрольного стану; реєстраційний код; дата і номер державної реєстрації в Міністерстві юстиції України; обсяг необхідної інформації (відповідно до запиту користувача Реєстру надається паперова копія еталонного тексту Реєстру в повному обсязі або витяг із нього у вигляді окремих розділів, глав або статей).
Запити, що передбачають пошук документів певної тематичної спрямованості без зазначення повних або часткових відомостей, визначених у цьому підпункті, Держателем Реєстру не задовольняються.
{Підпункт пункту розділу в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
5.2.2. Запит подається Міністерству юстиції України, яке надсилає копію запиту Адміністратору обліку електронною поштою та у паперовому вигляді із супровідним листом.
Адміністратор обліку на підставі одержаного запиту перевіряє вказані у ньому відомості, за необхідності присвоює реєстраційний номер користувача Реєстру (у разі, якщо особа звертається вперше та не набула статусу користувача) та у строк до двох робочих днів надає Міністерству юстиції України запитуваний документ на паперових носіях відповідно до запиту користувача або повідомляє про неможливість задоволення запиту у зв’язку з відсутністю необхідного нормативно-правового акта в Реєстрі.
{Підпункт пункту розділу в редакції Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Підпункт 4.2.3 пункту 4.2 розділу IV виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Підпункт 4.2.4 пункту 4.2 розділу IV виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Підпункт 4.2.5 пункту 4.2 розділу IV виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Підпункт 4.2.6 пункту 4.2 розділу IV виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Пункт 4.3 розділу IV виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
{Додатково див. Розпорядження КМ № 940-р від 12.09.2012}
{Додаток 1 виключено на підставі Наказу Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016}
ЗРАЗОК ПЕЧАТКИ
Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та її опис
Печатка Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів має форму кола діаметром 25 мм, край печатки обрамований подвійним бортиком.
По зовнішньому колу зліва направо одним рядком центрованим способом розміщується напис "ЄДИНИЙ ДЕРЖАВНИЙ РЕЄСТР НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ", який виконується шрифтом Times New Romans Cyr кеглем ___ прописним.
У центрі печатки розміщується горизонтальним рядком напис "АДМІНІСТРАТОР РЕЄСТРУ", який виконується шрифтом Times New Romans Cyr кеглем ___ прописним. Напис у центрі печатки обрамовується колом 21 мм.
{Додаток із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства юстиції № 3695/5 від 16.12.2016, № 682/5 від 23.02.2021}
