Про затвердження Змін до Правил про безпеку постачання природного газу

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про ринок природного газу" НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Зміни до Правил про безпеку постачання природного газу, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02 листопада 2015 року № 686, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 30 листопада 2015 року за № 1489/27934, що додаються.

2. Директору Юридичного департаменту забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра В. Шубіна.

ЗМІНИ
до Правил про безпеку постачання природного газу

1. У главі 8 розділу I:

1) пункт 1 викласти у такій редакції:

"1. Оператор газотранспортної системи (далі - ГТС) щороку до 01 липня надає операторам газорозподільних систем (далі - ГРМ) переліки споживачів природного газу, об'єкти яких приєднані безпосередньо до газотранспортної системи та знаходяться на території області, району Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя (далі - прямі споживачі), згідно з формою, наведеною в додатку 4 до цих Правил.";

2) після пункту 1 доповнити новими пунктами 2-4 такого змісту:

"2. Оператори ГРМ щороку до 01 серпня готують, затверджують та надають на затвердження оператору ГТС переліки споживачів, що знаходяться на території області, району Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, постачання природного газу яким буде припинено (обмежено) у разі оголошення кризової ситуації рівня надзвичайної ситуації згідно з формою, наведеною в додатку 3 до цих Правил (далі - переліки).

3. Оператор ГТС щороку до 01 вересня згідно з вимогами пункту 2 цієї глави затверджує переліки та направляє їх до операторів ГРМ.

4. Оператори ГРМ щороку до 10 вересня згідно з вимогами пунктів 2, 3 цієї глави надають переліки на погодження обласним державним адміністраціям, районним державним адміністраціям в Автономній Республіці Крим та Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям.

Після погодження з обласними державними адміністраціями, районними державними адміністраціями в Автономній Республіці Крим та Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями щороку до 01 жовтня направляють переліки до Міністерства енергетики та захисту довкілля України в паперовій та електронній (файл у форматі MS Excel) формі.".

У зв'язку з цим пункти 2, 3 вважати відповідно пунктами 5, 6;

3) доповнити пункт 6 після абзацу першого новим абзацом другим такого змісту:

"Під час формування переліку черговості припинення (обмеження) постачання природного газу споживачам у разі оголошення кризової ситуації рівня надзвичайної ситуації оператори ГРМ здійснюють розподіл прямих споживачів за групами з послідовністю, яка має відповідати черговості припинення (обмеження) постачання природного газу до кожного зі споживачів у разі оголошення кризової ситуації рівня надзвичайної ситуації згідно з вимогами цього пункту.".

У зв'язку з цим абзаци другий-чотирнадцятий вважати відповідно абзацами третім-п'ятнадцятим.

2. У розділі II:

1) у назві розділу цифри "2018/2019" замінити цифрами "2019/2020";

2) у пункті 2:

в абзаці п'ятому підпункту 2, абзаці четвертому підпункту 3 та абзаці четвертому підпункту 4 слова та цифри "до 01 січня 2019 року" замінити словами та цифрами "щороку до 01 січня";

в абзаці сьомому підпункту 2 та абзаці п'ятому підпункту 3 слова та цифри "до 01 січня 2016 року" замінити словами та цифрами "щороку до 01 січня";

у підпункті 5 цифри "2018/2019" замінити цифрами "2019/2020".

3. Додаток 1 до Правил викласти в новій редакції, що додається.

4. Доповнити Правила новим додатком 4, що додається.

5. У тексті Правил слова "Міністерство енергетики та вугільної промисловості України" в усіх відмінках замінити словами "Міністерство енергетики та захисту довкілля України" у відповідних відмінках.

ОЦІНКА РИЗИКІВ
щодо безпеки постачання природного газу на газовий рік (період 2019/2020 рік)

I. Характеристики об'єктів газової інфраструктури України

1. Газотранспортна система України (далі - ГТС), що перебуває у державній власності, включає магістральні газопроводи, газопроводи-відгалуження, газоперекачувальні агрегати, газорозподільні станції, інше технологічне обладнання та має такі основні характеристики*:

__________
* Зазначена нижче таблиця надає інформацію виключно щодо стану об’єктів ГТС (без урахування газосховищ).

Розташування основних газопроводів, точок входу/виходу та структура ГТС мають такий вигляд:

Величини потужності точок входу/виходу ГТС до/із суміжних газотранспортних систем мають такі значення:

__________
* Ця точка потужності виключена з показників потужності за точками входу тому, що така точка знаходиться на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей.
** В дужках зазначено потужність під час роботи тільки МГ Комарно - Дроздовичі Ду 700.

Динаміка використання потужності точок входу/виходу ГТС до/із суміжних газотранспортних систем за 2009-2018 роки:

2. ГТС сполучена на сході та півночі з ГТС Російської Федерації (далі - РФ) та Республіки Білорусь (далі - РБ). На кордоні з РФ та РБ розташовані такі точки входу, через які транспортується природний газ, призначений для споживачів України та ЄС: Суджа (РФ), Писарівка (РФ), Сохранівка (РФ), Валуйки (РФ), Серебрянка (РФ), Мозир (РБ), Кобрин (РБ), Прохорівка (РФ), Платово (РФ). На кордоні з РФ розташована точка виходу: Прохорівка (РФ).

Газотранспортна система України має точки підключення із суміжними газотранспортними системами Європи:

1) Польщею.

На українсько-польському кордоні існують дві точки міждержавного з'єднання:

Дроздовичі - точка виходу з ГТС України, через яку здійснюється транспортування природного газу за напрямком Україна - Польща та використовується вимірювальна станція Дроздовичі, що розташована на території України. В 2006 році було підписано "Операторську угоду" про співпрацю між операторами ГТС України та Польщею в точці міждержавного з'єднання "Дроздовичі". Угодою були визначені загальні аспекти диспетчерської та метрологічної співпраці. Щодо точки з'єднання Дроздовичі підготовлена угода, що передбачає повний перехід на європейські правила;

Германовичі - точка входу до ГТС України, через яку здійснюється транспортування природного газу за напрямком Польща - Україна та використовується вимірювальна станція Германовичі, що розташована на території Польщі. Транспортування природного газу через цю точку (по газопроводу Ду-500) було розпочато з 01 листопада 2012 року згідно з доповненням до "Операторської угоди" між операторами ГТС України та Польщі, що передбачає можливість транспортування природного газу в Україну обсягом до 4,3 млн куб. м на добу. У 2017 році між оператором ГТС України та оператором ГТС Польщі (компанією GAZ-SYSTEM S.A.) було підписано доповнення до Диспетчерської угоди, що передбачає збільшення пропускної спроможності точкою міждержавного з'єднання Германовичі з 4,3 млн куб. м на добу протягом року до 6,4 млн куб. м з 01 вересня по 30 квітня та 4,3 млн куб. м на добу протягом періоду з 01 травня до 31 серпня;

2) Словаччиною.

На українсько-словацькому кордоні існують дві точки міждержавного з'єднання:

Ужгород/Вельке Капушани - точка виходу з ГТС України, через яку здійснюється транспортування природного газу за напрямком Україна - Словаччина та використовується вимірювальна станція Ужгород, що розташована на території України. Щодо точки з'єднання Ужгород з компанією Eustream a.s. продовжуються переговори щодо укладення угоди про взаємодію відповідно до європейських правил. Потужності по точці з'єднання Ужгород/Вельки Капушани зі словацької сторони ексклюзивно заброньовані ПАТ "Газпром" до 2028 року;

Будінце - згідно з Угодою про взаємодію між оператором ГТС України та компанією Eustream a.s. у разі транспортування природного газу за напрямком Словаччина - Україна використовується ГВС Будінце, що розташована на території Словаччини. Угоду про взаємодію між компаніями було підписано 28 квітня 2014 року, що дозволило розпочати реверсні поставки природного газу зі Словаччини в Україну. У вересні 2016 року було підписано доповнення до угоди про взаємодію, що передбачає збільшення технічної можливості приймання природного газу в Україну через ГВС Будінце з 40,0 млн куб. м до 42,5 млн куб. м на добу. Крім того, з квітня 2016 року обидва оператори в точці Будінце надають потужність в напрямку Словаччини на рівні 24 млн куб. м на добу;

3) Угорщиною.

На українсько-угорському кордоні існують дві точки міждержавного з'єднання:

Берегове - точка виходу з ГТС України, через яку здійснюється транспортування природного газу за напрямком Україна - Угорщина та використовується вимірювальна станція Берегове, що розташована на території України. В березні 2013 року було підписано угоду про взаємодію між операторами ГТС України та Угорщини, якою передбачено, що у разі транспортування природного газу за напрямком Україна - Угорщина вимірювання природного газу здійснюється по ГВС Берегове. Крім цього, ГВС Берегово згідно з Технічною угодою є пунктом приймання-передання природного газу від Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (далі - НАК "Нафтогаз України") до ПАТ "Газпром". Доступ третіх сторін, а також забезпечення прямої взаємодії між операторами є неможливим;

Берегдароц - відповідно до укладеної угоди про взаємодію та технічної угоди між акціонерним товариством "Укртрансгаз" (далі - АТ "Укртрансгаз") та FGSZ LTD. з березня 2013 року було розпочато транспортування природного газу з Угорщини до України. Облік газу здійснюється на ГВС Берегдароц (Угорщина). У травні 2015 року АТ "Укртрансгаз" і оператор ГТС Угорщини (компанія FGSZ LTD.) уклали угоду про взаємодію. На сьогодні оператор ГТС України веде успішну мечінг-процедуру з угорською FGSZ по трубопроводу Ду-800. Для проведення аналогічної процедури по трубопроводу Ду-1400 необхідно отримати розбивку за шипер-парами від ПАТ "Газпром", але ПАТ "Газпром" такої інформації не надає. У зв'язку з цим сторонами було досягнуто рішення про відтермінування мечінг-процедури по трубопроводу Ду-1400. У травні 2019 року було підписано додаток № 6 до Угоди про взаємодію, яким передбачається збільшення транспортної потужності в сторону України до 19,5 млн куб. м;

4) Румунією.

Орлівка - точка виходу з ГТС України, через яку здійснюється транспортування природного газу за напрямком Україна - Румунія та використовується вимірювальна станція Орлівка, що розташована на території України (Одеська обл.). За цією точкою виокремлюють три транзитні газопроводи Транзит I-III (точка міждержавного з'єднання Ісакча/Орлівка), які не підключені до ГТС Румунії, та окремий газопровід до внутрішньої румунської ГТС.

Між АТ "Укртрансгаз" та SNTGN Transgaz S.A. підписана Угода про взаємодію по точці міждержавного з'єднання Ісакча-1/Орлівка по газопроводу транзит-1 (до Болгарії). Щодо точок з'єднання Орлівка - Ісакча 2-3, Орлівка - Ісакча (імпорт) підготовлені угоди про взаємодію, введення в дію яких можливо після вирішення питання комерційної газовимірювальної станції та підписання угод;

Теково - точка виходу з ГТС України, через яку здійснюється транспортування природного газу за напрямком Україна - Румунія та використовується вимірювальна станція Теково, що розташована на території України (Закарпатська обл.). Щодо точок з'єднання Теково - Медіаш Ауріт підготовлені угоди про взаємодію, введення в дію яких можливо після вирішення питання комерційної газовимірювальної станції та підписання угод;

5) Молдовою.

На кордоні з Молдовою розташовані такі точки виходу: Олексіївка, Гребеники, Ананьїв. Через точку Гребеники здійснюється транспортування природного газу, призначеного для споживачів України, Молдови та ЄС.

На кордоні з Молдовою розташована точка входу Каушани. Через цю точку здійснюється транспортування природного газу, призначеного для споживачів України, Молдови та ЄС.

Щодо точок з'єднання між Україною та Молдовою залишається невирішеним питання щодо сторони угод з молдовського боку.

3. Газорозподільна система (далі - ГРМ) складається з розподільних газопроводів, газорегуляторних пунктів, установок електрохімічного захисту від корозії та іншого технологічного обладнання.

Інформація щодо рівня газифікації та оснащення лічильниками газу побутових споживачів в Україні наведена у таблиці:

__________
* Дані по Автономній Республіці Крим та м. Севастополь за 2014 - 2018 роки відсутні.
** Дані по Донецькій та Луганській областях - станом на 01 липня 2014 року.
*** Дані по ПАТ "Донецькміськгаз" та ПАТ "Макіївкагаз" - станом на 01 березня 2015 року (без частини ПАТ "Донецькоблгаз").

Станом на 01 січня 2019 року без обліку за даними операторів ГРМ залишається близько 1,4 млн абонентів, які використовують природний газ тільки для приготування їжі.

Інформація щодо оснащення лічильниками газу населення
станом на 01 січня 2019 року

Більшість споживачів приєднана до газорозподільних систем. Виняток складають 199 споживачів, які безпосередньо приєднані до ГТС.

Діяльність з розподілу природного газу здійснюють такі компанії:

4. На території України розташовані 13 підземних сховищ газу, 12 з яких (потужністю 31 млрд куб. м) експлуатуються АТ "Укртрансгаз", а одне (потужністю до 1 млрд куб. м) розташоване на півострові Крим, що є тимчасово окупованою територією України. Максимальна потужність відбору з усіх ПСГ складає 260,1 млн куб. м/добу. Інформація по 12 газосховищах АТ "Укртрансгаз" наведена нижче:

Схема географічного розташування ПСГ та наявних обсягів природного газу:

Протягом жовтня-травня значно збільшується добова амплітуда коливань транспортування природного газу через міждержавні з'єднання в напрямку країн ЄС. Враховуючи протяжність транспортування природного газу від кордону з РФ до країн Європи, з метою мінімального по часу виконання замовлень здійснюється компенсація цих коливань шляхом відбору природного газу з ПСГ. Відбуваються систематичні амплітудні збільшення споживання природного газу споживачами України (в першу чергу пов'язані з різкими змінами температури навколишнього середовища).

З метою забезпечення природним газом споживачів України ресурс надходження природного газу від газовидобувних підприємств України є рівномірним протягом року, надходження імпортованого газу не є рівномірним протягом місяця, а максимальний добовий відбір газу з ПСГ обмежений технічними параметрами сховищ і залежить від обсягів активного газу в них: чим менше газу в ПСГ, тим менший обсяг газу можливо відібрати за одиницю часу.

Компенсація нерівномірності транспортування природного газу як споживачами Європи, так і споживачами України забезпечується наявними обсягами газу в ПСГ.

Динаміка обсягів природного газу в ПСГ (без АР Крим) на початку січня 2013-2019 років (млрд куб. м):

5. Станом на 01 січня 2019 року установка LNG в Україні відсутня.

II. Внутрішній видобуток природного газу

1. Схема географічного розташування родовищ вуглеводнів (у тому числі природного газу):

2. Основними регіонами видобутку природного газу є Харківська та Полтавська області, де сумарно видобувається понад 90 % усього природного газу в Україні. Крім зазначених двох областей, видобуток природного газу в України здійснюється ще в 10 областях: Львівській (близько 3,5 % від усього рівня видобутку), Дніпропетровській (близько 2,5 % від усього рівня видобутку), Івано-Франківській (близько 2,5 % від усього рівня видобутку), Луганській, Сумській, Чернігівській, Закарпатській, Херсонській, Чернівецькій та Волинській (всі менше 1 % від усього рівня видобутку).

3. У 2011 та 2012 роках частка природного газу власного видобутку у загальному обсязі річного споживання природного газу становила близько 34,7-37,5 %. Спостерігається зростання частки газу власного видобутку (42,6 % - у 2013 році; 48,1 % - у 2014 році), що зумовлено передусім скороченням загальних обсягів споживання. У 2015 році природний газ власного видобутку забезпечив 58,7 % від загального обсягу використання природного газу в Україні, у 2016 році - 60,5 %, у 2017 році - 64,2 %, у 2018 році - 64,8 %.

Динаміка зростання частки видобутого газу у загальному споживанні зображена нижче:

4. Обсяг видобутку природного газу в Україні за 2011-2018 роки (у млрд куб. м):

Максимальна добова виробнича потужність протягом пікового місяця за 2011-2018 роки (млн куб. м):

5. Концепція розвитку газовидобувної галузі України, схвалена розпорядженням Уряду від 28 грудня 2016 року № 1079-р, передбачає збільшення видобутку природного газу для державного і приватного сегментів до 27,6 млрд куб. м у 2020 році, зокрема, до 20,1 млрд куб. м/рік - для АТ "Укргазвидобування" та понад 7,4 млрд куб. м/рік - для АТ "Укрнафта" і приватних компаній.

III. Імпорт природного газу

1. Джерела надходження природного газу в 2012-2018 роках (у млрд куб. м):

До 2015 року основним джерелом імпорту природного газу був східний кордон України, куди здійснювалося постачання російського та середньоазійського (протягом 2005-2008 років) газу. Починаючи з 25 листопада 2015 року Україна припинила імпорт природного газу з РФ.

2. Деяке скорочення частки імпорту порівняно з попередніми роками відбулось завдяки продовженню оптимізації і скороченню обсягів споживання, зменшенню обсягів закупівлі газу на європейських ринках, незважаючи на сприятливу кон'юнктуру, і потребі створення достатніх запасів газу в газосховищах для проходження опалювального сезону.

Обсяг імпорту природного газу Україною в 2018 році становив 10,6 млрд куб. м (14,1 млрд куб. м - у 2017 році).

Важливим результатом 2017 року також стало істотне збільшення обсягів імпорту компаніями, що не належать до НАК "Нафтогаз України" (приватні імпортери). У 2017 році приватні постачальники імпортували у 1,9 разів більше природного газу, ніж у 2016 році: 5,4 млрд куб. м проти 2,9 млрд куб. м відповідно (для порівняння у 2015 році - 1,1 млрд куб. м).

3. Структура імпорту природного газу між напрямками і отримувачами у 2014-2018 роках:

Динаміка і структура імпорту природного газу зображена нижче:

4. Структура імпорту природного газу за точками входу до ГТС у 2014-2018 роках:

IV. Споживання природного газу

1. Природний газ залишається одним з основних енергоресурсів в балансі споживання первинних джерел енергії. У 2014-2017 роках його частка зменшилась з 34,6 % до 31,2 %. Зменшення частки природного газу було компенсовано переважно зростанням частки нафти, ядерної та гідроенергії. Загалом споживання первинних джерел енергії в Україні за 2016-2017 роки скоротилося з 86,1 до 81,9 (для порівняння у 2015 році - 101 млн т. н. е.).

2. Розподіл споживання природного газу за категоріями споживачів у 2012-2018 роках (у млрд куб. м):

__________
* З 2016 року промисловість не розподіляється за категоріями згідно з даними АТ "Укртрансгаз".

3. Споживання природного газу за регіонами у 2014-2018 роках (млрд куб. м) (без врахування виробничо-технологічних витрат під час видобування та транспортування природного газу):

Пікове споживання природного газу за регіонами у 2018 році (млрд куб. м) (без врахування виробничо-технологічних витрат під час видобування та транспортування природного газу):

4. На малюнку нижче зображений графік зміни пікового добового споживання природного газу за останні чотири опалювальні сезони. У 2015 та 2016 роках пік споживання припав на початок січня (08 та 04 січня відповідно) у той час, як у 2017 та 2018 роках найбільше природного газу споживалось у лютому (09 та 27 лютого відповідно). Пікове споживання у сезоні 2018-2019 припало на 30 листопада.

5. У 2017 році частка споживання природного газу споживачами, визначеними підпунктами 2, 3 пункту 1 глави 2 розділу I Правил про безпеку постачання природного газу (далі - Правила), у загальному обсязі споживання природного газу в Україні становила 22,6 % включно з 3,8 % споживання газу виробниками теплової енергії для потреб промисловості (враховуючи технічну неможливість обмежити/припинити газопостачання для цього виду виробництва теплової енергії (окремо від інших видів)).

Оцінка ризиків щодо безпеки постачання природного газу на опалювальний сезон 2019/2020 років відповідно до Правил здійснюється з урахуванням припущення, що прогнозований обсяг споживання природного газу захищеними споживачами, визначеними підпунктами 2, 3 пункту 1 глави 2 розділу I Правил, складає 20 % від загального прогнозованого обсягу споживання природного газу в Україні.

V. Міжнародний контекст

За 2018 рік обсяг протранспортованого територією України російського природного газу склав 86,8 млрд куб. м (93,5 млрд куб. м - 2017 рік).

Динаміка обсягів транзиту російського природного газу територією України до країн ЄС, СНД (Молдови) та Туреччини зображена нижче (у млрд куб. м):

ПЕРЕЛІК
споживачів природного газу, об'єкти яких приєднані безпосередньо до газотранспортної системи та знаходяться на території
_______________________________________________
(область, район Автономної Республіки Крим, місто Київ, місто Севастополь)