У Х В А Л А КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
про припинення конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р, "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р, "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р, "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р, "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р, "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р, "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р, "Про проведення службового розслідування" N 208-р
м. Київ Справа N 1-33/2008
17 вересня 2008 року
N 46-уп/2008
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,
Вдовіченка Сергія Леонідовича,
Дідківського Анатолія Олександровича,
Домбровського Івана Петровича,
Овчаренка В'ячеслава Андрійовича,
Шишкіна Віктора Івановича - доповідача,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним поданням ( n0010100-08 ) Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р ( 201-2008-р ), "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р ( 202-2008-р ), "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р ( 203-2008-р ), "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р ( 204-2008-р ), "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р ( 205-2008-р ), "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р ( 206-2008-р ), "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р ( 207-2008-р ), "Про проведення службового розслідування" N 208-р ( 208-2008-р ).
Заслухавши суддю-доповідача Шишкіна В.І. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України
1. Президент України на підставі пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) Указом від 25 квітня 2008 року N 404 ( 404/2008 ) зупинив дію розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р ( 201-2008-р ), "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р ( 202-2008-р ), "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р ( 203-2008-р ), "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р ( 204-2008-р ), "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р ( 205-2008-р ), "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р ( 206-2008-р ), "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р ( 207-2008-р ), "Про проведення службового розслідування" N 208-р ( 208-2008-р ) і звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням розглянути питання щодо їх відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності).
Суб'єкт права на конституційне подання ( n0010100-08 ) зазначає, що згідно з пунктом 9-2 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) Кабінет Міністрів України призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем'єр-міністра України лише керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України. Видавши вказані розпорядження ( 201-2008-р, 202-2008-р, 203-2008-р, 204-2008-р, 205-2008-р, 206-2008-р, 207-2008-р, 208-2008-р ), Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ), і не дотримав вимог положень частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини третьої статті 113 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ), які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України і діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що ними передбачені.
Таку позицію автор клопотання обґрунтовує тим, що Фонд державного майна України за своїм статусом не належить до органів виконавчої влади, а є окремим державним органом, тому вирішення його кадрових питань не віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.
2. Конституційний Суд України, розглядаючи порушені в конституційному поданні ( n0010100-08 ) питання про призначення на посади та звільнення з посад заступників Голови Фонду державного майна України і про призначення проведення службового розслідування, виходить з такого.
Відповідно до концептуальних засад щодо правового порядку в Україні, визначених у статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Згідно з положеннями статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) повноваження Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади визначають Конституція ( 254к/96-ВР ) і закони України, зокрема повноваження призначати на посади та звільняти з посад за поданням Прем'єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України.
Відповідь на питання щодо конституційності зазначених розпоряджень Кабінету Міністрів України ( 201-2008-р, 202-2008-р, 203-2008-р, 204-2008-р, 205-2008-р, 206-2008-р, 207-2008-р, 208-2008-р ) в контексті положень пункту 9-2 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) можна дати лише після встановлення належності або неналежності Фонду державного майна України (далі - Фонд) до центральних органів виконавчої влади.
Повноваження Фонду визначені в різних законах і підзаконних нормативно-правових актах, зокрема в законах України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ) (статті 4, 7, 13, 14, 16), "Про управління об'єктами державної власності" ( 185-16 ) (статті 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 16); Господарському кодексі України ( 436-15 ) (статті 168, 171); Тимчасовому положенні про Фонд державного майна України, затвердженому Постановою Верховної Ради України від 7 липня 1992 року N 2558-XII ( 2558-12 ); постановах Кабінету Міністрів України "Про управління корпоративними правами держави" від 15 травня 2000 року N 791 ( 791-2000-п ), "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності" від 19 червня 2007 року N 832 ( 832-2007-п ).
Однак аналіз положень цих нормативно-правових актів не дає підстав дійти однозначного висновку про належність або неналежність Фонду до центральних органів виконавчої влади.
Єдиним нормативно-правовим документом, який визначав належність Фонду до центральних органів виконавчої влади, був Указ Президента України "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади" від 15 грудня 1999 року N 1573 ( 1573/99 ) з наступними змінами, де в абзаці двадцять п'ятому розділу III додатку "Схема організації центральних органів виконавчої влади" ( 1573/99 ) у переліку таких органів було вказано Фонд. Проте відповідно до статті 5 Указу Президента України "Питання Фонду державного майна України" від 30 січня 2007 року N 56 ( 56/2007 ) цей абзац Указу Президента від 15 грудня 1999 року N 1573 ( 1573/99 ) виключено. Тобто в чинному законодавстві України немає нормативно-правового акта, який визначив би належність Фонду до будь-яких із гілок державної влади, зазначених у статті 6 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
У пункті 2 Постанови Верховної Ради України "Про Тимчасове положення про Фонд державного майна України" від 7 липня 1992 року N 2558-XII ( 2558-12 ) та в статті 7 Указу Президента України "Питання Фонду державного майна України" від 30 січня 2007 року N 56 ( 56/2007 ) даються вказівки стосовно підготовки проекту законодавчого акта про статус Фонду і внесення його на розгляд Верховної Ради України. Проте закону, який би визначив статус цього органу, досі не прийнято.
Виходячи з наведеного Конституційний Суд України дійшов висновку, що поза сферою вирішення саме цього питання не можна постановити рішення щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) зазначених розпоряджень Кабінету Міністрів України ( 201-2008-р, 202-2008-р, 203-2008-р, 204-2008-р, 205-2008-р, 206-2008-р, 207-2008-р, 208-2008-р ). Визначення статусу Фонду потребує нормативно-правового врегулювання, що не є повноваженням Конституційного Суду України.
Таким чином, відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) провадження у справі підлягає припиненню у зв'язку з непідвідомчістю Конституційному Суду України питань, які були підставою для звернення Президента України до Конституційного Суду України.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 13, 45, 51, 52 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), параграфом 51 Регламенту Конституційного Суду України, ( v001z710-97 ) Конституційний Суд України
1. Припинити конституційне провадження у справі за конституційним поданням ( n0010100-08 ) Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) розпоряджень Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року "Про звільнення Петрова В.М. з посади першого заступника Голови Фонду державного майна України" N 201-р ( 201-2008-р ), "Про звільнення Лєдомської С.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 202-р ( 202-2008-р ), "Про звільнення Гриненка А.С. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 203-р ( 203-2008-р ), "Про звільнення Потімкова О.Ю. з посади заступника Голови Фонду державного майна України" N 204-р ( 204-2008-р ), "Про призначення Портнова А.В. першим заступником Голови Фонду державного майна України" N 205-р ( 205-2008-р ), "Про призначення Петрашка С.Я. заступником Голови Фонду державного майна України" N 206-р ( 206-2008-р ), "Про призначення Фесенка В.І. заступником Голови Фонду державного майна України" N 207-р ( 207-2008-р ), "Про проведення службового розслідування" N 208-р ( 208-2008-р ) на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні ( n0010100-08 ).