Директива Ради 98/93/ЄС, що змінює Директиву 68/414/ЄЕС, що покладає зобов'язання на держави-члени ЄЕС підтримувати мінімальні резерви сирої нафти та/або нафтопродуктів від 14 грудня 1998 року

РАДА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ,

Враховуючи Договір, що засновує Європейське Співтовариство ( 994_017 ) і, зокрема, статтю 103a(1) вищевказаного,

Враховуючи пропозицію Комісії (1),

Враховуючи думку Європейського Парламенту (2),

Враховуючи думку Економічного і Соціального Комітету (3),

_______________
     (1) OJ C 160, 27.5.1998, p. 8.
     (2) OJ C 359, 23.11.1998.
     (3) Думка,  виражена 10-11  вересня  (ще  не  опубліковано  в
Офіційному Журналі).

(1) Беручи до уваги, що Рада прийняла Директиву 68/414/ЄЕС від 20 грудня 1968 року, що покладає зобов'язання на держави-члени Європейського Економічного Співтовариства підтримувати мінімальні резерви сирої нафти та/або нафтопродуктів ( 994_437 ) (4);

_______________
     (4) OJ L 308, 23.12.1968, p. 14. Директива змінена Директивою
72/425/ЄЕС (OJ L 291, 28.12.1972, p. 154).

(2) Беручи до уваги, що імпортовані сира нафта і нафтопродукти продовжують відігравати важливу роль в енергетичних постачаннях Співтовариства; беручи до уваги, що будь-які труднощі, навіть тимчасового характеру, що приводять до скорочення постачань цих продуктів або до значного підвищення їхньої вартості на міжнародних ринках, можуть стати причиною серйозних порушень в економічній діяльності Співтовариства; беручи до уваги, що Співтовариство повинне мати можливість компенсувати, або, принаймні, зменшити всі шкідливі наслідки таких випадків; беручи до уваги, що необхідно оновити Директиву 68/414/ЄЕС ( 994_437 ), адаптуючи її до реальності внутрішнього ринку Співтовариства та до еволюції нафтових ринків;

(3) Беручи до уваги, що в Директиві 73/238/ЄЕС (5) ( 994_504 ) Рада прийняла рішення про те, що відповідні міри - включаючи використання нафтових запасів - повинні бути розпочаті у випадку виникнення труднощів з постачаннями сирої нафти і нафтопродуктів до Співтовариства; беручи до уваги, що держави-члени взяли на себе однакові зобов'язання у Договорі по "Міжнародній Енергетичній Програмі";

_______________
     (5) OJ L 228, 16.8.1973, p. 1.

(4) Беручи до уваги, що зміцнення надійності нафтових постачань є важливим;

(5) Беручи до уваги, що необхідно, щоб організаційні заходи щодо нафтових запасів не задавали шкоди рівній роботі внутрішнього ринку;

(6) Беручи до уваги, що положення цієї директиви не впливають на повне застосування Договору ( 994_017 ), особливо положень, що стосуються внутрішнього ринку та конкуренції;

(7) Беручи до уваги, що відповідно до принципу додатковості та відповідно до принципу пропорційності, як обумовлено статтею 3b Договору ( 994_017 ), метою підтримки високого рівня надійності нафтопостачання у Співтоваристві за допомогою надійних і прозорих механізмів, заснованих на солідарності між державами-членами та, у той же час, діючи відповідно до правил внутрішнього ринку і конкуренції, може бути виконане більш адекватно на рівні Співтовариства; беручи до уваги, що ця Директива не виходить за межі того, що необхідно для досягнення цієї мети;

(8) Беручи до уваги необхідність того, що запаси повинні бути в розпорядженні держав-членів у випадку виникнення труднощів з постачаннями нафти; беручи до уваги, що держави-члени повинні мати повноваження та можливість контролювати використання запасів, щоб можна було швидко їх надати в розпорядження тих зон, що найбільше мають потребу в нафтових постачаннях;

(9) Беручи до уваги що організаційні заходи для підтримки запасів повинні забезпечити наявність запасів та їх доступність для споживача;

(10) Беручи до уваги правомірність того, що організаційні заходи для підтримки запасів є прозорими, гарантуючи справедливий та недискримінаційний розподіл витрат по зобов'язаннях для збереження запасу; беручи до уваги, що інформація, що відноситься до витрат на підтримку запасів нафти, може бути надана державами-членами зацікавленим сторонам;

(11) Беручи до уваги, що для організації підтримки запасів держави-члени можуть звернутися до системи, що базується на акціонерному органі або організації, яка володіє всіма або частиною запасів, з яких складаються їх акціонерні зобов'язання; беручи до уваги, що баланс, якщо він має місце, повинний підтримуватися нафтоперегінними підприємствами та іншими операторами ринку; беручи до уваги, що партнерство уряду і галузі має велике значення для ефективної та надійної роботи механізмів збереження запасу;

(12) Беручи до уваги, що внутрішнє виробництво саме по собі сприяє надійності постачання; беручи до уваги, що еволюція нафтового ринку може виправдати визначене часткове скасування зобов'язань щодо підтримки нафтового запасу для держав-членів з внутрішнім виробництвом нафти; беручи до уваги, що відповідно до принципу додатковості, держави-члени можуть звільнити підприємства від зобов'язання по підтримці запасів стосовно обсягу, що не перевищує кількість продуктів, що це підприємство виробляє із сирої нафти місцевого походження;

(13) Беручи до уваги, що доречно приймати підходи, що вже пройдені Співтовариством і державами-членами в рамках їхніх міжнародних зобов'язань і угод; беручи до уваги, що завдяки змінам у структурі споживання нафти, міжнародні авіаційні бункери стали важливим компонентом цього споживання;

(14) Беручи до уваги, що існує необхідність адаптації та спрощення механізму статистичної звітності Співтовариства, яка стосується нафтових запасів;

(15) Беручи до уваги, що запаси нафти можна тримати, у принципі, у будь-якому місці у Співтоваристві та, отже, доречно сприяти створенню сховищ за межами національної території; беручи до уваги необхідність того, що рішення по збереженню запасів за межами національної території приймає уряд зацікавленої держави-члена, відповідно до її потреб та з урахуванням надійності постачання; беручи до уваги, що у випадку, коли сховище запасів знаходиться в розпорядженні іншого підприємства або органа/організації, то необхідні більш детальні правила для гарантії їхньої наявності та доступу у випадку труднощів з постачанням нафти;

(16) Беручи до уваги, що для забезпечення рівної роботи внутрішніх ринків бажано підтримувати використання угод між державами-членами, що стосуються мінімальних резервів, для підтримки використання сховищ в інших державах-членах; беручи до уваги, що зацікавлені держави-члени самі приймають рішення про укладання подібних угод;

(17) Беручи до уваги, що доречним є посилення адміністративного нагляду над запасами та створення ефективного механізму контролю і перевірки запасів; беручи до уваги, що для введення такого контролю необхідний режим санкцій;

(18) Беручи до уваги, що Директива 72/425/ЄЕС збільшує базисний період, визначений першим параграфом статті 1 Директиви 68/414/ЄЕС ( 994_437 ) з 65 до 90 днів і встановлює умови для виконання цього збільшення; беручи до уваги, що та Директива інтерпретується цією Директивою як морально застаріла; беручи до уваги, що, таким чином, Директива 72/425/ЄЕС повинна бути скасована;

(19) Беручи до уваги, що вимагається регулярно інформувати Раду по ситуації щодо надійності запасів у Співтоваристві,

ПРИЙНЯЛА ЦЮ ДИРЕКТИВУ:

Стаття 1

Директива 68/414/ЄЕС ( 994_437 ) цим змінюється таким чином:

1. Стаття 1 заміняється нижче вказаним:

"Стаття 1

1. Держави-члени приймають ті закони, регламенти або адміністративні положення, які є придатними для постійного виконання в країнах Європейського Співтовариства, з дотриманням положень статті 7, своїх запасів нафтопродуктів на рівні, що відповідає, для кожної категорії нафтопродуктів, перелічених у статті 2, для принаймні 90 денного середнього щоденного внутрішнього споживання в попередньому календарному році, про що йдеться у статті 4.

2. Та частина внутрішнього споживання, що задовольняється за рахунок нафтопродуктів місцевого виробництва в зацікавлених державах-членах, може бути відрахована максимум до 25% від вищезгаданого споживання. Постачання у державах-членах результату цього відрахування повинне здійснюватися за рішенням зацікавленої держави-члена.";

2. Стаття 2 повинна бути вилучена;

3. існуюча стаття 3 стає статтею 2 і доповнюється наступним пунктом:

"Бункерні поставки для морехідних суден не повинні включатися в калькуляцію внутрішнього споживання.";

4. наступна стаття повинна бути включена:

"Стаття 3

1. Запаси, які зберігаються відповідно до положень статті 1, знаходяться цілком у розпорядженні держав-членів у випадку виникнення труднощів в одержанні нафтових поставок. Держави-члени повинні забезпечити собі законні повноваження для контролю використання запасів за таких умов.

В усіх інших випадках держави-члени повинні гарантувати наявність і доступність цих запасів; вони повинні заснувати механізми, що передбачають ідентифікацію, облік і контроль запасів.

2. Держави-члени повинні гарантувати, що їхні акціонерні механізми застосовуються в справедливих і недискримінаційних умовах. Витратна частина, яка пов'язана з утримуванням запасів, у відповідності зі статтею 1, повинна визначатися прозорими методами. У даному контексті держави-члени можуть використовувати домовленості для одержання відповідної інформації, що стосується витрат на збереження запасів, відповідно до статті 1, та надавати цю інформацію в розпорядження зацікавлених сторін.

3. Для виконання вимог пунктів 1 і 2 держави-члени можуть вирішити звернутися до акціонерного товариства або суб'єктів підприємницької діяльності, які відповідають за збереження всіх, або частини запасів. Дві або більше держави-члени можуть вирішити звернутися до системи спільного акціонерного товариства або суб'єкта підприємництва. У цьому випадку вони спільно несуть відповідальність по зобов'язаннях, що виходять з цієї Директиви.";

5. Стаття 4 повинна бути замінена наступним:

"Стаття 4

Держави-члени повинні подавати до Комісії статистичний звіт, що показує запаси, які існують на кінець кожного місяця, складений відповідно до статей 5 і 6, та який вказує кількість днів середнього споживання в попередньому календарному році, що представлений тими запасами. Це зведення повинне бути подане не пізніше, ніж на 25 день другого місяця після звітного.

Зобов'язання держави-члена по збереженню запасу повинне грунтуватися на внутрішнім споживанні протягом попереднього календарного року. На початку кожного календарного року держави-члени повинні повторно підрахувати свої зобов'язання по збереженню запасу не пізніше, ніж 31 березня кожного року та гарантувати, що вони готові виконувати свої нові зобов'язання якомога швидше та, у будь-якому випадку, не пізніше, ніж 31 липня кожного року.

У статистичному зведенні запаси реактивного палива, типу гас (керосин), повідомляють окремо під категорією II.";

6. Стаття 5 повинна бути замінена наступним:

"Стаття 5

Запаси, про які йдеться у статті 1, можуть утримуватися у формі сирої нафти та проміжних продуктів, так само як і у формі готових продуктів. У статистичному зведенні по запасах, передбаченим у статті 4, готові продукти повинні підраховуватися відповідно до їхнього реального тоннажу; сира нафта та проміжні продукти повинні підраховуватися:

- пропорційно кількості для кожної категорії продукту, отриманого під час попереднього календарного року від НПЗ зацікавленої країни, або

- на підставі виробничих програм НПЗ зацікавленої країни на поточний рік, або

- на підставі співвідношення між загальною кількістю зробленого протягом попереднього календарного року в країні, зацікавленої в продуктах, охоплених зобов'язанням з утримування запасу, та загальною кількістю сирої нафти, використаної протягом цього року; вищезгадане застосовується до не більш, ніж 40% загального зобов'язання для першої та другої категорій (бензин і газойль), та не більш, ніж до 50% для третьої категорії (нафтове паливо).

Змішані компоненти, якщо вони призначені для переробки в готові продукти, перераховані в статті 2, можуть бути замінені іншими продуктами, тими, у які вони повинні були бути перероблені.";

7. Стаття 6 повинна бути змінена такий чином:

(a) Пункт 1 повинний бути замінений наступним:

"1. При підрахунку рівня мінімального запасу, передбаченого статтею 1, у статистичне зведення варто включати тільки ті обсяги, що повинні зберігатися відповідно до положень статті 3(1).";

(b) Пункт 2 повинний бути замінений наступним:

"2. З метою виконання цієї Директиви, сховища можуть бути створені, при наявності договорів між урядами, у межах території держави-члена за рахунок підприємств, або товариств/суб'єктів підприємництва, заснованих в інший державі-члені. Рішення про те, що частина свого запасу зберігається за межами національної території, приймає уряд держави-члена.

У таких випадках держава-член, на території якої знаходяться сховища в рамках подібних договорів, не повинна противитися переміщенню цих резервів до інших держав-членів, за рахунок яких містяться ці запаси згідно з цими договорами; вона повинна інспектувати такі сховища запасів відповідно до процедур, визначених в договорі, але не повинна включати їх у свої статистичні зведення. Держави-члени, в інтересах яких зберігаються запаси, можуть включати їх у свої статистичні зведення. У цих випадках, разом зі статистичним зведенням, передбаченим статтею 4, кожна держава-член повинна відправити до Комісії звіт про запаси, що утримуються на її власній території для іншої держави-члена, а також про запаси, що зберігаються в інших державах-членах для її власної користі. В обох випадках місце розташування сховища та/або компанії, що зберігає запаси, обсяги і категорія збереженого продукту - або сирої нафти - повинні бути зазначені в звіті. Проекти угод, що згадуються в першому підпункті, повинні бути відправлені до Комісії, яка може надати свої коментарі урядам зацікавлених держав. Після укладання угод про це повідомляють Комісію, яка доводить їх до відома інших держав-членів.

Угоди повинні відповідати наступним умовам:

- вони повинні відноситися до сирої нафти і до всіх нафтопродуктів, охопленим цією Директивою,

- вони повинні встановлювати умови та механізми утримання запасів з метою надання гарантованого контролю та наявності цих запасів,

- вони повинні вказувати процедури перевірки та визначення передбачених запасів та, крім іншого, методи виконання і співробітництва при інспектуванні,

- як правило, вони повинні укладатися на необмежений період,

- вони повинні затверджувати, що якщо є положення про однобічне завершення, то останнє не повинно діяти у випадку виникнення кризи з постачаннями та що, у будь-якому випадку, Комісія повинна одержати попереднє повідомлення про це завершення.

Якщо запаси, створені відповідно до таких угод, не є власністю підприємств, або товариств/суб'єктів підприємництва, що несуть зобов'язання по збереженню запасу, але вони зберігаються в розпорядженні цього підприємства, товариства/суб'єкта підприємництва іншим підприємством, товариством/суб'єктом підприємництва, то повинні бути дотримані наступні умови:

- підприємство-власник або товариство/суб'єкт підприємництва повинні мати право, що випливає з контракту, на придбання цих запасів протягом усього періоду дії контракту; методологія ціноутворення такого придбання повинна бути погоджена між зацікавленими сторонами,

- мінімальний термін дії такого контракту повинний бути 90 днів,

- місце розташування сховища та/або компаній, що зберігають запаси на користь підприємства-бенефіціарія, або товариства/суб'єкта підприємництва, а також кількість та категорія продукту або сирої нафти, що зберігаються в цьому місці повинні бути зазначені,

- фактична наявність запасів для підприємства-бенефіціарія, або товариства/суб'єкта підприємництва, повинна бути гарантована увесь час протягом усього періоду дії контракту, підприємством або товариством/суб'єктом підприємництва, що зберігає запаси на користь підприємства-бенефіціарія, або товариства/суб'єкта підприємництва,

- підприємство або товариство/суб'єкт підприємництва, що зберігають запаси на користь підприємства-бенефіціарія або товариства/суб'єкта підприємництва повинне бути під юрисдикцією держави-члена, на території якої розташовані сховища остільки, оскільки це стосується законних повноважень цієї держави-члена контролювати і перевіряти існування запасів.";

(c) Пункт 3, другий підпункт повинні бути замінені наступним:

"У результаті, наступне повинно бути виключене зі статистичного зведення: ще не добута сира нафта місцевого походження; постачання, призначені для бункерів морехідних суден; постачання для прямого транзиту, крім тих запасів, що згадуються в пункті 2; постачання по трубопроводах, в автоцистернах та залізничних цистернах, у резервуари-сховища роздрібних торгових пунктів та зберігаються у дрібних споживачів. Обсяги, які утримуються збройними силами, а також ті, що зберігаються для них нафтовими компаніями, також повинні бути виключені зі статистичного зведення.";

8. наступна стаття повинна бути включена:

"Стаття 6a

Держави-члени повинні прийняти всі необхідні положення та вжити всіх необхідних заходів для забезпечення контролю і нагляду за резервами.

Вони повинні установити механізми перевірки запасів відповідно до положень даної Директиви."

9. наступна стаття повинна бути включена:

"Стаття 6b

Держави-члени повинні визначити покарання, що застосовуються до порушників національних положень, прийнятих відповідно до цієї Директиви, а також повинні вживати всі необхідні заходи, щоб забезпечити виконання цих положень. Покарання повинні бути ефективними, відповідними й переконливими."

Стаття 2

Директива 72/425/ЄЕС повинна бути скасована з 31 грудня 1999 року.

Стаття 3

1. Держави-члени повинні ввести в дію закони, постанови та адміністративні положення, які необхідні для дотримання даної Директиви не пізніше 1 січня 2000 року. Вони повинні негайно інформувати про це Комісію.

2. При прийнятті цих заходів державами-членами, вони повинні посилатися на цю Директиву або робити таке посилання у випадку їхніх офіційних публікацій. Методи здійснення таких посилань встановлюються державами-членами.

Стаття 4

Завдяки своїм специфічним характеристикам Грецька Республіка одержує не поновлюваний додатковий трирічний період для застосування зобов'язань за цією Директивою стосовно включення бункерних постачань для міжнародної авіації при підрахунках внутрішнього споживання.

Стаття 5

Комісія повинна регулярно надавати Раді звіт по ситуації, що стосується запасів Співтовариства, включаючи, якщо необхідно, потреби в гармонізації, щоб забезпечити ефективний контроль та нагляд за резервами. Перший звіт подається до Ради протягом другого року, що наступає після дати, передбаченої в статті 3(l).

Стаття 6

Дана Директива набирає чинності в день її публікації в Офіційному Журналі Європейського Співтовариства.

Стаття 7

Дана Директива адресована державам-членам.

Здійснено в Брюсселі, 14 грудня 1998 року.

Від імені Ради

Президент                                             У. Молтерер

Офіційний Журнал L 358, 31/12/1998 p. 0100 - 0104

Переклад здійснено Центром порівняльного права при Міністерстві юстиції України.