Питання Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 34 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити такі, що додаються:

Положення про Раду громадського контролю при Бюро економічної безпеки України;

Порядок формування Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки.

2. Установити, що:

до дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує організацію процесу формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки шляхом утворення міжвідомчої робочої групи для проведення відповідного конкурсу під головуванням Міністра Кабінету Міністрів України та за участю представників Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Міністерства юстиції, Національного агентства з питань державної служби та Бюро економічної безпеки (за згодою), члени якої є уповноваженими особами на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі документів. Міжвідомча робоча група здійснює, зокрема, організацію проведення рейтингового інтернет-голосування на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, а також за результатами проведеного конкурсу надсилає Директору Бюро економічної безпеки лист з пропозиціями щодо персонального складу Ради для затвердження;

строком подання пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки та відповідних документів на конкурс є три календарних дні;

оголошення про проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки оприлюднюється не пізніше ніж за два календарних дні до початку подання пропозицій щодо кандидатур для участі у конкурсі;

звіт осіб, уповноважених на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки документів, погоджується з Міністром Кабінету Міністрів України та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України в день його складення;

рейтингове інтернет-голосування проводиться на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України протягом трьох діб без перерви шляхом поставлення відмітки в графі “за” навпроти прізвища кандидата.

ПОЛОЖЕННЯ
про Раду громадського контролю при Бюро економічної безпеки України

1. Рада громадського контролю при Бюро економічної безпеки України (далі - Рада громадського контролю) є постійно діючим колегіальним виборним органом, який утворюється відповідно до Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” для здійснення громадського контролю за діяльністю Бюро економічної безпеки, налагодження ефективної взаємодії з громадськістю, здійснення інших повноважень, визначених законодавством.

2. Рада громадського контролю у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Положенням.

3. Рада громадського контролю провадить свою діяльність на засадах верховенства права, законності і гласності, позапартійності, неупередженості, вільного волевиявлення та рівноправності членів, відкритості для суспільства, а також невтручання в діяльність Бюро економічної безпеки та його працівників.

4. Основними завданнями Ради громадського контролю є:

1) здійснення громадського контролю за діяльністю Бюро економічної безпеки;

2) сприяння взаємодії Бюро економічної безпеки з громадськими об’єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства з питань, пов’язаних з діяльністю Бюро економічної безпеки;

3) сприяння врахуванню Бюро економічної безпеки громадської думки під час виконання зазначеним Бюро покладених на нього завдань.

5. Рада громадського контролю для виконання покладених на неї завдань:

1) заслуховує інформацію про діяльність, виконання планів і завдань Бюро економічної безпеки;

2) розглядає звіти Бюро економічної безпеки і протягом 45 календарних днів з дня їх надходження затверджує свій висновок щодо них;

3) готує та подає Бюро економічної безпеки пропозиції щодо організації та проведення консультацій з громадськістю, бере участь у таких консультаціях;

4) сприяє громадському обговоренню проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань діяльності Бюро економічної безпеки;

5) проводить громадський моніторинг щодо врахування Бюро економічної безпеки пропозицій і зауважень громадськості щодо його діяльності, забезпечення ним прозорості та відкритості своєї діяльності, дотримання прав і свобод людини і громадянина, принципу гендерної рівності, доступу до публічної інформації, яка перебуває в його володінні, а також дотримання нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;

6) організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку і діяльності Бюро економічної безпеки, заходи з правової освіти населення;

7) збирає, узагальнює та подає Бюро економічної безпеки інформацію стосовно пропозицій інститутів громадянського суспільства щодо необхідності вирішення питань, пов’язаних з діяльністю Бюро економічної безпеки;

8) обирає із свого складу не більше трьох представників, які входять до складу конкурсних комісій Бюро економічної безпеки (крім комісій, що проводять конкурси на посади, відомості про які становлять державну таємницю), з дотриманням принципу представництва жінок і чоловіків;

9) обирає з числа членів Ради громадського контролю трьох представників до складу дисциплінарної комісії Бюро економічної безпеки та вносить Директорові Бюро економічної безпеки подання про включення таких осіб до складу дисциплінарної комісії з дотриманням принципу представництва жінок і чоловіків;

10) інформує громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та стан їх виконання шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки в рубриці “Рада громадського контролю”;

11) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.

6. Рада громадського контролю під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з громадськими об’єднаннями, в тому числі міжнародними, іншими інститутами громадянського суспільства, засобами масової інформації.

7. Рада громадського контролю формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу у складі 15 осіб строком на два роки.

Персональний склад Ради громадського контролю затверджується Директором Бюро економічної безпеки з дотриманням принципу представництва жінок і чоловіків.

Строк повноважень Ради громадського контролю та її членів розпочинається з дня проведення першого засідання Ради громадського контролю.

Члени Ради громадського контролю на першому засіданні обирають із свого складу простою більшістю голосів голову Ради громадського контролю, його заступника, а також за пропозицією голови - секретаря Ради громадського контролю.

Голова, його заступник та інші члени Ради громадського контролю беруть участь у її роботі на громадських засадах і на безоплатній основі.

8. Рада громадського контролю достроково припиняє свою діяльність у разі:

1) прийняття відповідного рішення на її засіданні;

2) не проведення її засідань протягом двох кварталів підряд;

3) ліквідації Бюро економічної безпеки.

Рішення про припинення діяльності Ради громадського контролю оформлюється відповідним актом Бюро економічної безпеки та підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Бюро.

9. Повноваження члена Ради громадського контролю достроково припиняються у разі:

1) складення повноважень за власним бажанням;

2) неможливості члена Ради громадського контролю брати участь у її роботі за станом здоров’я;

3) смерті;

4) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним або обмежено дієздатним, визнання безвісно відсутнім чи оголошення померлим;

5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно нього;

6) притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією;

7) встановлення факту подання недостовірної інформації для участі у конкурсі з формування складу Ради громадського контролю;

8) встановлення обмежень щодо членства в Раді громадського контролю відповідно до частини першої статті 34 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України”;

9) систематичної відсутності на засіданнях Ради громадського контролю без поважних причин (більш як два рази підряд).

Рішення про дострокове припинення повноважень члена Ради громадського контролю, крім дострокового припинення повноважень за власним бажанням, приймається на найближчому засіданні Ради громадського контролю після встановлення відповідної підстави для дострокового припинення повноважень члена Ради громадського контролю.

Рішення про дострокове припинення повноважень члена Ради громадського контролю, який подав заяву про складення повноважень за власним бажанням, на засіданні Ради не розглядається, а повноваження такого члена вважаються достроково припиненими з дня надходження відповідної заяви до Ради.

10. У разі дострокового припинення повноважень окремих членів Рада громадського контролю вважається правоможною за умови наявності більше половини членів Ради громадського контролю від її загального складу.

11. Обрання нового члена Ради громадського контролю замість члена Ради громадського контролю, повноваження якого достроково припинені, здійснюється в установленому порядку на конкурсній основі на строк до закінчення повноважень діючого складу Ради громадського контролю.

12. Голова Ради громадського контролю:

1) організовує діяльність Ради громадського контролю та затверджує за її рішенням регламент Ради громадського контролю;

2) скликає засідання Ради громадського контролю, організовує їх підготовку і проведення, формує попередній порядок денний засідань Ради громадського контролю, головує на них;

3) представляє Раду громадського контролю у відносинах з Бюро економічної безпеки, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, засобами масової інформації;

4) підписує протоколи засідань Ради громадського контролю та інші документи від імені Ради громадського контролю.

13. Заступник голови Ради громадського контролю виконує обов’язки головуючого на засіданні Ради та підписує протокол у разі відсутності голови Ради громадського контролю.

14. Секретар Ради громадського контролю:

1) забезпечує інформування членів Ради громадського контролю про час і місце проведення засідання Ради та порядок денний;

2) узагальнює пропозиції членів Ради громадського контролю для включення до порядку денного та передає погоджений з головою Ради громадського контролю проект порядку денного засідання Ради для оприлюднення на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки;

3) веде протокол засідань Ради громадського контролю;

4) інформує членів Ради громадського контролю про результати виконання прийнятих на засіданні рішень;

5) готує документи до засідання Ради громадського контролю та документи, необхідні для виконання її рішень;

6) готує проект щорічного звіту про діяльність Ради громадського контролю, подає його на затвердження Ради громадського контролю та вживає заходів до забезпечення його оприлюднення на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки.

У разі відсутності секретаря на засіданні Ради громадського контролю виконання його функції за поданням голови Ради покладається шляхом голосування на одного із членів Ради.

15. Члени Ради громадського контролю зобов’язані:

1) брати участь у засіданнях Ради громадського контролю та підготовці матеріалів до них;

2) забезпечувати виконання покладених на них обов’язків;

3) своєчасно інформувати про причини відсутності на засіданні Ради громадського контролю.

16. Основною формою роботи Ради громадського контролю є засідання, що проводяться відкрито. За рішенням Ради громадського контролю у виняткових випадках може бути проведено закрите засідання Ради.

Засідання Ради громадського контролю є правоможним, якщо на ньому присутні більше половини членів Ради громадського контролю від її загального складу.

Рішення Ради громадського контролю приймається шляхом відкритого голосування більшістю голосів присутніх на засіданні членів Ради громадського контролю. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним.

Засідання Ради громадського контролю проводяться у разі потреби за ініціативою голови або більшості членів Ради громадського контролю або за зверненням Директора Бюро економічної безпеки, але не рідше одного разу на квартал.

17. Члени Ради громадського контролю не мають права делегувати свої повноваження щодо участі у засіданнях Ради будь-яким іншим особам.

У разі відсутності члена Ради громадського контролю на засіданні Ради він має право висловити свою позицію у письмовій формі (зокрема в електронному документі з кваліфікованим електронним підписом), яка оголошується головою Ради на засіданні Ради громадського контролю перед голосуванням.

18. За наявності технічної можливості члени Ради громадського контролю можуть брати участь у засіданні в режимі відеоконференції. Про свою участь у засіданні в режимі відеоконференції члени Ради громадського контролю повідомляють секретареві Ради до початку засідання.

19. На запрошення голови Ради громадського контролю в засіданнях Ради можуть брати участь Директор Бюро економічної безпеки, його перший заступник та заступники, керівники територіальних управлінь і структурних підрозділів центрального апарату Бюро економічної безпеки та їх заступники, посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, експерти, члени громадських рад, утворених при державних органах, інші особи.

20. За результатами засідання Ради громадського контролю оформлюється протокол, який підписується головою та секретарем Ради, а в разі відсутності голови - його заступником.

Протокол може складатися як електронний документ з кваліфікованими електронними підписами голови та секретаря Ради громадського контролю, а в разі відсутності голови - його заступника.

21. Оприлюднення актів Бюро економічної безпеки про затвердження складу Ради громадського контролю, припинення її діяльності, в тому числі дострокове, рішень Ради громадського контролю про дострокове припинення повноважень окремого члена Ради, а також протоколів засідань Ради громадського контролю, щорічного звіту про діяльність Ради, прийнятих нею рішень та інформації про хід їх виконання, інших відомостей про діяльність Ради здійснюється на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки в рубриці “Рада громадського контролю”.

22. Забезпечення діяльності Ради громадського контролю, в тому числі матеріально-технічне, здійснюється Бюро економічної безпеки.

23. Рада громадського контролю використовує бланк із своїм найменуванням.

ПОРЯДОК
формування Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки

1. Цей Порядок визначає процедуру формування складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки (далі - Рада громадського контролю) на засадах відкритого та прозорого конкурсу.

2. Рада громадського контролю формується у складі 15 осіб, відібраних за результатами конкурсу, що проводиться шляхом рейтингового інтернет-голосування громадян України на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки.

3. До складу Ради громадського контролю згідно із Законом України “Про Бюро економічної безпеки України” не може входити:

1) особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

2) особа, яка була працівником правоохоронних органів протягом попередніх двох років;

3) особа, яка не має вищої освіти;

4) близька особа Директора, його першого заступника та заступників, керівників підрозділів центрального апарату, керівників територіальних органів, їх заступників, інших працівників Бюро економічної безпеки;

5) особа, в якої у разі включення її до складу Ради громадського контролю виникне реальний та/або потенційний конфлікт інтересів.

4. Для проведення конкурсу з формування складу Ради громадського контролю (далі - конкурс) згідно з рішенням Директора Бюро економічної безпеки на офіційному веб-сайті зазначеного Бюро розміщується оголошення про проведення конкурсу (далі - оголошення), яке містить:

1) умови і строки (не менше ніж п’ять робочих днів) подання пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі та відповідних документів на конкурс;

2) перелік документів, які подаються для участі в конкурсі;

3) дату та час проведення рейтингового інтернет-голосування;

4) адресу електронної пошти, на яку надсилаються документи для участі в конкурсі, та контактну інформацію щодо уповноваженої особи з проведення конкурсу.

5. Оголошення оприлюднюється не пізніше ніж за три робочих дні до початку подання пропозицій щодо кандидатур для участі у конкурсі.

6. Пропозиції щодо кандидатур для участі в конкурсі подаються громадськими об’єднаннями, що діють відповідно до Закону України “Про громадські об’єднання” та протягом не менше двох років до дня подання документів для участі в конкурсі провадять свою діяльність у сфері, пов’язаній з правозахисною та/або антикорупційною діяльністю, зокрема у сфері економіки (далі - громадські об’єднання), що підтверджується звітом громадського об’єднання щодо результатів його діяльності за останніх два роки, складеним у довільній формі. Цілі і завдання діяльності громадського об’єднання повинні бути підтверджені його установчими документами.

7. Громадське об’єднання може подати не більше трьох пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі, які повинні відповідати вимогам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.

8. Для участі в конкурсі громадські об’єднання подають шляхом надсилання на зазначену в оголошенні адресу електронної пошти:

1) рішення керівного органу громадського об’єднання про подання пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі;

2) засвідченої в установленому порядку копії статуту громадського об’єднання;

3) звіту громадського об’єднання щодо досвіду роботи у сфері, пов’язаній з правозахисною та/або антикорупційною діяльністю, зокрема у сфері економіки, за останніх два роки, складеного у довільній формі;

4) заяви кандидата про згоду на участь у роботі Ради громадського контролю з повідомленням про відсутність визначених Законом України “Про Бюро економічної безпеки України” обмежень щодо включення до складу Ради громадського контролю;

5) копії документа, що посвідчує особу кандидата;

6) автобіографії кандидата, що обов’язково повинна містити прізвище, ім’я та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), членство у політичних партіях, у тому числі в минулому, наявність чи відсутність судимості, досвід та досягнення в роботі, пов’язаній з правозахисною та/або антикорупційною діяльністю, зокрема у сфері економіки;

7) мотиваційного листа кандидата, в якому викладаються мотиви щодо обрання його до складу Ради громадського контролю;

8) відомостей про контактний номер телефону та адресу електронної пошти кандидата.

Відповідальними за достовірність поданих відомостей є громадське об’єднання і кандидат.

Подані громадськими об’єднаннями документи (крім документів, зазначених у підпунктах 5 і 8 цього пункту) розміщуються протягом доби на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки з урахуванням обмежень, визначених Законом України “Про захист персональних даних”.

9. Уповноваженими на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі документів особами є працівники Бюро економічної безпеки, визначені Директором Бюро, або за зверненням Директора Бюро працівники інших державних органів влади (за згодою їх керівників) (далі - уповноважені особи).

Уповноважені особи:

забезпечують оприлюднення відповідно до цього Порядку рішення Директора Бюро економічної безпеки про проведення конкурсу, оголошення, надісланих громадськими об’єднаннями документів та відомостей;

проводять аналіз поданих документів та відомостей щодо їх відповідності передбаченим цим Порядком вимогам. У разі виявлення невідповідності поданих документів та/або відомостей передбаченим цим Порядком вимогам уповноважені особи у день виявлення таких невідповідностей в електронній формі інформують про це відповідне громадське об’єднання з пропозицією щодо їх усунення протягом двох робочих днів;

за результатами аналізу поданих громадськими об’єднаннями документів та відомостей протягом п’яти робочих днів з останнього дня подання громадськими об’єднаннями пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі складають та подають Директору Бюро економічної безпеки звіт, який повинен містити:

- список кандидатів до складу Ради громадського контролю, які допускаються до участі в рейтинговому інтернет-голосуванні;

- список кандидатів до складу Ради громадського контролю, які не допускаються до участі в рейтинговому інтернет-голосуванні, з обґрунтуванням причин недопущення та зазначенням відомостей та/або додаванням документів, що підтверджують обставини, наведені в обґрунтуванні.

Звіт уповноважених осіб погоджується з Директором Бюро економічної безпеки та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Бюро протягом семи робочих днів після його складення.

10. У разі коли громадським об’єднанням подано документи та/або відомості не в повному обсязі та/або після визначеного в оголошенні строку не усунуто виявлені невідповідності поданих ним документів та/або відомостей передбаченим цим Порядком вимогам запропонований ним кандидат до участі в конкурсі не допускається.

11. Якщо подано менше ніж 15 пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі, за відповідним рішенням Директора Бюро економічної безпеки строк подання таких пропозицій та відповідних документів подовжується, переноситься дата та час проведення рейтингового інтернет-голосування. Відповідне рішення розміщується на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки не пізніше ніж за п’ять робочих днів до проведення рейтингового інтернет-голосування.

12. Рейтингове інтернет-голосування проводиться протягом визначеного строку (не менше трьох діб без перерви) шляхом поставлення відмітки в графі “за” навпроти прізвища кандидата.

13. У рейтинговому інтернет-голосуванні може взяти участь будь-який громадянин України.

Під час участі в рейтинговому інтернет-голосуванні громадянин України може проголосувати “за” не більше ніж за 15 кандидатів, а у разі проведення рейтингового інтернет-голосування для обрання члена Ради громадського контролю замість того, повноваження якого достроково припинені, - за одного кандидата. Громадянин України має право проголосувати лише один раз за кожного з кандидатів.

14. Під час проведення рейтингового інтернет-голосування забезпечується:

1) безоплатність доступу та використання інформаційно-телекомунікаційної системи, за допомогою якої здійснюється голосування;

2) електронна реєстрація громадян для участі в голосуванні з використанням можливостей інформаційно-комунікаційних та цифрових технологій за умови забезпечення надійної автентифікації;

3) можливість перевірки програмного коду інформаційно-телекомунікаційної системи, що відповідає за реєстрацію громадянина та обраних ним кандидатів;

4) неможливість автоматичного введення інформації, в тому числі голосування, без участі громадянина;

5) фіксація дати та часу голосування, можливість ознайомлення з перебігом голосування та зарахуванням голосів (без розголошення персональних даних осіб, які проголосували).

15. Підрахунок голосів та формування рейтингу кандидатів здійснюється в автоматичному режимі.

Обраними до складу Ради громадського контролю за результатами рейтингового інтернет-голосування вважаються 15 кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів, а у разі проведення рейтингового інтернет-голосування для обрання члена Ради громадського контролю замість того, повноваження якого достроково припинені, - кандидат, який зайняв перше місце в рейтингу голосів “за”.

16. Якщо за результатами рейтингового інтернет-голосування голосів “за” отримало менше 15 кандидатів, за рішенням Директора Бюро економічної безпеки оголошується додатковий конкурс для обрання відповідної кількості кандидатів до складу Ради громадського контролю відповідно до цього Порядку.

Кандидати, які за результатами рейтингового інтернет-голосування не отримали жодного голосу “за”, для участі в додатковому конкурсі не допускаються.

17. Не пізніше наступного робочого дня після закінчення рейтингового інтернет-голосування з формування складу Ради громадського контролю на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки розміщується оголошення про результати проведення конкурсу із зазначенням кількості отриманих голосів “за” кожним кандидатом, а також оприлюднюється склад Ради громадського контролю, а у разі проведення конкурсу для обрання члена Ради громадського контролю замість того, повноваження якого достроково припинені, - зазначається прізвище, ім’я та по батькові (у разі наявності) кандидата, обраного членом Ради громадського контролю.