{Постанова втратила чинність на підставі Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 967 від 27.07.2017}

Про затвердження Методики формування тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання

{Із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної
комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг
№ 898 від 11.07.2014}

Відповідно до статей 6 та 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», статті 9 Закону України «Про природні монополії», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1073, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Затвердити Методику формування тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання, що додається.

2. Департаменту стратегічного планування та розвитку у сфері комунальних послуг (Арлачов Д.В.) подати цю постанову на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку.

3. Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2013 року.

МЕТОДИКА
формування тарифів на транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання

I. Загальні положення

1.1. Ця Методика установлює механізм формування тарифів на транспортування теплової енергії для суб'єктів природних монополій, які здійснюють або мають намір здійснювати господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування теплової енергії) на підставі відповідних ліцензій, виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), та прийняли рішення про застосування стимулюючого регулювання за погодженням з Комісією.

1.2. Терміни, наведені в цій Методиці, вживаються в таких значеннях:

базовий рік - рік, що передує першому року регуляторного періоду;

контрольовані операційні витрати - статті операційних витрат, розмір яких залежить від управлінських рішень ліцензіата;

неконтрольовані операційні витрати - статті операційних витрат, на які ліцензіат не має безпосереднього впливу (податки, збори, платежі тощо), розмір яких установлюється відповідно до положень законодавства України та/або відповідними державними органами;

очікуване значення - значення величини (витрат, обсягів тощо) поточного року, що розраховується до його завершення як сума фактичних величин (витрат, обсягів тощо) за перші дев’ять місяців поточного року та фактичних величин (витрат, обсягів тощо) за три останні місяці попереднього року, скоригованих на співвідношення фактичних значень величин (витрат, обсягів тощо) за 9 місяців поточного року до аналогічного періоду попереднього року;

показник ефективності - цільове завдання щодо щорічного скорочення неефективних контрольованих операційних витрат у %;

прогнозний необхідний дохід - дохід, що визначається згідно з цією Методикою на підставі прогнозних значень параметрів розрахунку доходу та параметрів регулювання, що мають довгостроковий термін дії, який має забезпечувати ліцензіата коштами, необхідними для здійснення діяльності з транспортування теплової енергії в кожному році регуляторного періоду, а також ураховувати необхідність поступового скорочення неефективних витрат та залучення нових інвестицій;

прогнозні значення - значення, що враховуються при розрахунку тарифів на майбутній регуляторний період до його початку;

регуляторний період - період часу між двома послідовними переглядами необхідного доходу та параметрів регулювання, що мають довгостроковий термін дії, який становить 5 років, за винятком першого регуляторного періоду (перехідний період), який триватиме 3 роки;

регуляторні амортизаційні відрахування - систематичне щорічне повернення вартості активів, що використовуються в регульованій діяльності, розраховане з урахуванням визначених Комісією для цілей стимулюючого регулювання строків їх корисного використання та методу нарахування амортизації для активів;

скоригований необхідний дохід - дохід, що визначається згідно з цією Методикою та має забезпечувати ліцензіата коштами, необхідними для здійснення діяльності з транспортування теплової енергії в кожному році регуляторного періоду, а також ураховувати необхідність поступового скорочення неефективних витрат та залучення нових інвестицій;

цільовий показник якості послуг - завдання щодо поступового підвищення надійності надання послуг з транспортування теплової енергії.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Законах України «Про природні монополії» та «Про теплопостачання».

1.3. Ліцензіат здійснює розподіл витрат між виробництвом теплової енергії, транспортуванням її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачанням теплової енергії та іншими видами господарської діяльності в установленому законодавством порядку.

1.4. Розрахунок необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування теплової енергії здійснюється в такій послідовності:

1.4.1. До початку регуляторного періоду Комісія встановлює параметри, що мають довгостроковий термін дії та є незмінними протягом регуляторного періоду:

показник ефективності для контрольованих операційних витрат (починаючи з другого регуляторного періоду);

цільовий показник якості послуг (починаючи з другого регуляторного періоду);

регуляторну норму доходу (окремо для регуляторної бази активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, та окремо для регуляторної бази активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання);

цільовий коефіцієнт технологічних втрат теплової енергії в мережах;

цільовий показник питомих витрат електроенергії на технологічні потреби;

коефіцієнт згладжування необхідного доходу.

1.4.2. До початку регуляторного періоду прогнозні значення параметрів розрахунку необхідного доходу визначаються:

відповідно до Прогнозу економічного і соціального розвитку України та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, схваленого постановою Кабінету Міністрів України:

індекс споживчих цін;

індекс цін виробників промислової продукції;

індекс зростання середньомісячної заробітної плати;

на підставі поданих до Комісії в установленому порядку даних ліцензіатів щодо:

планових річних обсягів реалізації теплової енергії;

схваленої в установленому законодавством порядку інвестиційної програми.

1.4.3. На основі параметрів регулювання, що мають довгостроковий термін дії, та прогнозних значень параметрів розрахунку необхідного доходу, визначених на весь регуляторний період, розраховується прогнозний необхідний дохід ліцензіата на кожен рік регуляторного періоду, до якого з метою обмеження різких коливань тарифів Комісія застосовує механізм згладжування.

1.5. Протягом регуляторного періоду щороку проводиться коригування згладженого необхідного доходу, що встановлюється на наступний рік регуляторного періоду, з урахуванням відхилень фактичних значень параметрів розрахунку необхідного доходу від прогнозних значень параметрів розрахунку необхідного доходу. При коригуванні необхідного доходу також ураховується відповідність цільовому показнику якості послуг та цільовому коефіцієнту технологічних втрат теплової енергії в мережах.

II. Визначення необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування теплової енергії

2.1. Прогнозний необхідний дохід (ПНДt) розраховується перед початком регуляторного періоду на кожен рік регуляторного періоду на основі встановлених параметрів регулювання, що мають довгостроковий термін дії, та прогнозних даних за формулою

2.1.1. До складу неконтрольованих операційних витрат мають бути включені тільки ті неконтрольовані операційні витрати, які безпосередньо пов’язані із здійсненням ліцензованої діяльності з транспортування теплової енергії:

витрати на охорону праці, техніку безпеки і охорону навколишнього природного середовища;

витрати на пожежну і сторожову охорону об'єктів виробничого та загальновиробничого призначення, утримання санітарних зон;

оплата податків, зборів (обов'язкових платежів), за винятком податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість;

витрати на періодичну повірку, опломбування, обслуговування та ремонт (включаючи демонтаж, транспортування та монтаж) засобів обліку теплової енергії.

2.1.2. Неконтрольовані операційні витрати на кожен рік регуляторного періоду встановлюються Комісією на рівні прогнозу, визначеного на підставі аналізу обґрунтованості фактичних рівнів неконтрольованих операційних витрат ліцензіата, здійснених у попередньому періоді. У разі відхилення прогнозних значень від фактично досягнутих неконтрольовані операційні витрати підлягають щорічному коригуванню відповідно до пункту 2.9 цього розділу.

2.1.3. Контрольовані операційні витрати від здійснення діяльності з транспортування теплової енергії враховуються відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності та включають витрати, пов’язані із здійсненням діяльності з транспортування теплової енергії, за винятком:

витрат на амортизацію;

витрат електроенергії на технологічні потреби;

витрат на придбання теплової енергії для компенсації технологічних втрат теплової енергії в мережах;

статей витрат, які визначені неконтрольованими, відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1 цього розділу.

2.1.4. Витрати, визначені частиною третьою статті 9 Закону України «Про природні монополії», не включаються до розрахунку необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування теплової енергії.

2.1.5. Розподіл загальновиробничих та адміністративних витрат між видами діяльності здійснюється пропорційно прямим витратам.

2.1.6. Контрольовані операційні витрати з транспортування теплової енергії (ОВкt) розраховуються перед початком регуляторного періоду на кожний рік регуляторного періоду за формулою

2.1.7. Показник ефективності (ЕФ) визначає завдання по зміні обсягів контрольованих операційних витрат ліцензіата з транспортування теплової енергії на кожен рік регуляторного періоду.

Показник ефективності складається із галузевої і індивідуальної складових та розраховується за формулою

Індивідуальний показник ефективності (ЕФінд) на кожен рік у межах одного регуляторного періоду визначається за формулою

Максимальне щорічне значення показника ефективності протягом регуляторного періоду не може перевищувати 5 %.

2.1.8. Базові рівні контрольованих операційних витрат (ОВк0) для першого регуляторного періоду визначаються Комісією. При встановленні базового рівня контрольованих операційних витрат ураховуються результати аналізу обґрунтованості фактичних витрат ліцензіата, здійснених у попередньому періоді, а також обґрунтовані прогнози витрат на наступний рік.

2.1.9. Базові рівні контрольованих операційних витрат (ОВк0) для другого та наступних регуляторних періодів визначаються за формулою

2.2. Витрати електроенергії на технологічні потреби та витрати на придбання теплової енергії для компенсації технологічних втрат теплової енергії в мережах (НТВt) розраховуються перед початком регуляторного періоду на кожний рік регуляторного періоду за формулою

Вартість витрат електроенергії на технологічні потреби та витрати на придбання теплової енергії для компенсації технологічних втрат теплової енергії в мережах (НТВt) переглядається у разі зміни єдиного роздрібного тарифу на електроенергію та/або тарифу на виробництво теплової енергії, якщо це призводить до збільшення (зменшення) витрат за цією статтею більше ніж на 5 % від попередньо встановленого рівня.

2.2.1. Цільовий показник питомих витрат електроенергії на технологічні потреби (Het) на кожен рік регуляторного періоду визначається за формулою

2.2.2. У першому році першого регуляторного періоду цільовий показник питомих витрат електроенергії на технологічні потреби встановлюється на підставі фактичних даних за останні п’ять років.

2.2.3. Починаючи з другого року першого регуляторного періоду та для всіх наступних регуляторних періодів, Комісія встановлює індивідуальні річні завдання по зниженню питомих витрат електроенергії на технологічні потреби для кожного ліцензіата з транспортування теплової енергії з урахуванням заходів, передбачених схваленою в установленому законодавством порядку інвестиційною програмою на відповідний період, та на основі результатів порівняльного аналізу (бенчмаркінгу).

2.2.4. Цільовий коефіцієнт технологічних втрат теплової енергії в мережах (kt) розраховується за формулою

2.2.5. У першому році першого регуляторного періоду цільовий коефіцієнт технологічних втрат теплової енергії в мережах встановлюється Комісією на підставі фактичних даних ліцензіата в базовому році.

2.3. Регуляторні амортизаційні відрахування на кожен рік регуляторного періоду (At) визначаються відповідно до методів нарахування амортизації, груп активів та строку їх корисного використання, визначених Комісією для цілей тарифного регулювання, і розраховуються окремо на активи регуляторної бази активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, та активи регуляторної бази активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання, за формулою

2.4. Дохід на регуляторну базу активів (Дt), що включається до розрахунку необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, розраховується на кожен рік регуляторного періоду за формулою

{Пункт 2.4 розділу II в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 898 від 11.07.2014}

2.5. Регуляторна база активів:

2.5.1. Регуляторна база активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання (РБАtдс), на кожен рік t визначається за формулою

2.5.2. На початок першого року першого регуляторного періоду регуляторна база активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, визначається Комісією відповідно до результатів проведеної незалежної оцінки активів, що використовуються для здійснення діяльності з транспортування теплової енергії, за методикою оцінки, що визначається органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності, за погодженням з Комісією.

2.5.3. Регуляторна база активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, на початок кожного наступного року регуляторного періоду встановлюється на рівні регуляторної бази активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, на кінець попереднього року (РБАtдс_n = РБАt-1дс_к).

2.5.4. Регуляторна база активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, на кінець кожного року регуляторного періоду (РБАtдс_n) визначається за формулою

2.5.5. Регуляторна база активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання (РБАtnc), на кожен рік t визначається за формулою

2.5.6. Регуляторна база активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання, на початок першого року першого регуляторного періоду встановлюється рівною нулю.

2.5.7. Регуляторна база активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання, на початок кожного наступного року регуляторного періоду встановлюється на рівні регуляторної бази активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання, на кінець попереднього року (РБАtnc_n = РБАt-1nc_к).

2.5.8. Регуляторна база активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання, на кінець кожного року регуляторного періоду (РБАtnc_к) визначається за формулою

Річна зміна величини робочого капіталу, включеної в регуляторну базу активів, визначається за формулою

Базове значення величини робочого капіталу, включеної в регуляторну базу активів (РК0), для першого регуляторного періоду встановлюється рівним нулю.

Величина робочого капіталу, включена в регуляторну базу активів (РКt), на кожен рік регуляторного періоду розраховується за формулою

2.6. Регуляторна норма доходу встановлюється окремо на регуляторну базу активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, а також окремо на регуляторну базу активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання.

2.6.1.Регуляторна норма доходу для регуляторної бази активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання, визначається Комісією на кожен рік регуляторного періоду.

{Підпункт 2.6.1 пункту 2.6 розділу II в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 898 від 11.07.2014}

2.6.2. Регуляторна норма доходу для регуляторної бази активів, введених до переходу до стимулюючого регулювання (НРДtдс), визначається за формулою

{Підпункт 2.6.2 пункту 2.6 розділу II в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 898 від 11.07.2014}

2.6.3. Регуляторна норма доходу для регуляторної бази активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання (НРДпс), установлюється у єдиному розмірі для всіх ліцензіатів з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на рівні середньозваженої вартості капіталу після оподаткування на весь регуляторний період до його початку і розраховується за формулою

{Підпункт 2.6.3 пункту 2.6 розділу II в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 898 від 11.07.2014}

2.6.4. Для розрахунку регуляторної норми доходу на регуляторну базу активів, введених після переходу до стимулюючого регулювання, використовується однакове для всіх ліцензіатів співвідношення залученого до власного капіталу, що встановлюється Комісією на весь регуляторний період і протягом цього періоду не переглядається.

2.6.5. Вартість залученого капіталу визначається на рівні середньозваженої вартості гривневих кредитів для суб’єктів господарювання за статистичними даними Національного банку України за найближчі 12 місяців до публікації рішення щодо початку нового регуляторного періоду.

2.6.6. Вартість власного капіталу (ВncВК) визначається з використанням моделі оцінки дохідності капітальних активів і розраховується як сума безризикової процентної ставки (у якості якої приймається середня дохідність довгострокових державних облігацій, виражена у гривнях, за рік, що передує встановленню норми доходу) і величини премії за ризик інвестування у власний капітал ліцензіата галузі за формулою

Ступінь ризикованості інструментів власного капіталу ліцензіата відносно середньої ризикованості ринкового портфеля (β) приймається на рівні 0,77 для всіх ліцензіатів.

Ринкова премія за ризик (ПРp) визначається з урахуванням премії за ризик для України, визначеної відповідно до кредитного рейтингу України за оцінками міжнародних рейтингових агентств.

2.7. Комісія з метою обмеження різких коливань тарифів застосовує механізм згладжування необхідного доходу шляхом перерозподілу необхідного доходу від здійснення діяльності з транспортування теплової енергії між роками в межах одного регуляторного періоду з використанням формули

2.7.1. Для першого регуляторного періоду для цілей згладжування в якості скоригованого необхідного доходу базового року (НД0) приймається дохід, встановлений Комісією на базовий рік.

2.8. Щороку протягом регуляторного періоду перед початком наступного року регуляторного періоду розраховується скоригований необхідний дохід (НДt) на наступний рік за формулою

2.9. Показник коригування доходу (Кt) розраховується щороку перед початком наступного року регуляторного періоду з метою врахування у скоригованому доході ліцензіата на наступний рік розбіжностей прогнозних та фактично досягнутих за підсумками року t-2 значень таких параметрів:

неконтрольовані операційні витрати;

контрольовані операційні витрати (лише в частині розбіжностей прогнозних та фактичних значень індексів цін виробників промислової продукції та індексів зростання середньомісячної заробітної плати);

витрати електроенергії на технологічні потреби та витрати на придбання теплової енергії для компенсації технологічних втрат теплової енергії в мережах (лише в частині розбіжностей прогнозних та фактичних значень єдиного роздрібного тарифу на електроенергію та тарифу на виробництво теплової енергії);

дохід від реалізації;

регуляторні амортизаційні відрахування;

дохід на регуляторну базу активів.

Показник коригування доходу (Кt) розраховується за формулою

2.9.1. Відхилення фактичних від прогнозних значень неконтрольованих операційних витрат (ΔОВнt-2) у році t визначається за формулою

2.9.2. Відхилення фактичних від прогнозних значень контрольованих операційних витрат ( ΔОВкt-2) у році t визначається за формулою

Фактичний індекс зміни середньомісячної заробітної плати для року t-1 визначається таким чином:

2.9.3. Відхилення фактичних від прогнозних значень витрат електроенергії на технологічні потреби та витрати на придбання теплової енергії для компенсації технологічних втрат теплової енергії в мережах (ΔНТВt-2) у році t визначається за формулою

2.9.4. Відхилення фактичних від прогнозних значень доходу від реалізації послуг з транспортування теплової енергії (ΔДР) визначається за формулою

При від’ємному значенні ΔДР, відхилення фактичних від прогнозних значень доходу від реалізації послуг з транспортування теплової енергії включається в показник коригування доходу з урахуванням податку на прибуток підприємств.

2.9.5. Відхилення фактичних від прогнозних значень регуляторних амортизаційних відрахувань (ΔА) визначається за формулою

2.9.6. Відхилення очікуваного від прогнозного значення доходу на регуляторну базу активів (ΔД) визначається за формулою

III. Формування тарифів на транспортування теплової енергії

3.1. Тариф на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами визначається за формулою

Для встановлення тарифів на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами ліцензіат подає до Комісії у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів на відповідний регуляторний період за формою, наведеною у додатку до цієї Методики, з відповідними розрахунковими, підтверджувальними і аргументуючими матеріалами.

3.2. Річні плани транспортування теплової енергії готуються на підставі фактичної динаміки за останні п'ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених договорів зі споживачами та інших техніко-економічних факторів.

РОЗРАХУНОК ТАРИФУ
на транспортування теплової енергії на ___ регуляторний період