Про затвердження Інструкції з організації та проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній прикордонній службі України

Відповідно до статей 19, 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», пункту 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, з метою організації та проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній прикордонній службі України НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Інструкцію з організації та проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній прикордонній службі України, що додається.

2. Управлінню взаємодії з Державною прикордонною службою України (Клюга Я.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра внутрішніх справ України відповідно до розподілу функціональних обов’язків.

ІНСТРУКЦІЯ
з організації та проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній прикордонній службі України

I. Загальні положення

1. Ця Інструкція визначає основні напрями, загальні умови, організацію проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба).

2. У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

довідка про результати опитування із застосуванням поліграфа - документ, у якому викладено письмові ймовірні та орієнтувальні висновки спеціаліста поліграфа за результатами опитування із застосуванням поліграфа (далі - опитування);

ініціатор опитування - Голова Державної прикордонної служби України, його заступники, керівники самостійних структурних підрозділів Адміністрації Держприкордонслужби, керівники територіальних органів, загонів морської охорони, органів охорони державного кордону, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби, а також особа, щодо якої висунуто сумніви щодо достовірності наданої нею усної чи письмової інформації (у разі наявності її письмового клопотання про проведення опитування з метою спростування цих сумнівів);

матеріали опитування - завдання на проведення опитування або письмове клопотання особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації, заява про надання добровільної згоди на проходження опитування, довідка про результати опитування (у електронній та паперовій формі), зафіксовані на носіях інформації загальні відомості про факт проведення опитування (поліграми, відео- та/або аудіофайли опитування);

суб’єкт опитування - військовослужбовець, працівник Держприкордонслужби, кандидат для прийняття на військову службу, роботу до Держприкордонслужби або інша особа (з метою забезпечення виконання завдань оперативно-розшукової діяльності), визначені у завданні на проведення опитування із застосування поліграфа (далі - завдання) та які не мають протипоказань, визначених пунктом 5 розділу III цієї Інструкції, та надали добровільну згоду на проходження опитування;

опитування із застосуванням поліграфа - науково обґрунтований і спеціально організований комплекс прийомів отримання, аналізу та інтерпретації психофізіологічних реакцій суб’єкта опитування у відповідь на пред’явлені психологічні стимули;

підрозділ поліграфологічних досліджень - структурний підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби, її територіального органу, загону морської охорони, органу охорони державного кордону, навчального закладу, науково-дослідної установи, органу забезпечення, підрозділу спеціального призначення Держприкордонслужби, на який покладено функції щодо проведення опитувань;

поліграф - комп’ютерний технічний прилад з відповідним програмним забезпеченням, який здійснює реєстрацію змін психофізіологічного реагування людини у відповідь на пред’явлені за спеціальною методикою психологічні стимули, не завдає шкоди життю, здоров’ю людини, навколишньому середовищу та який має не менше п’яти каналів реєстрації психофізіологічного реагування, у тому числі канал виявлення протидії;

спеціаліст поліграфа - військовослужбовець (державний службовець, працівник) Держприкордонслужби, на якого покладено функції щодо проведення опитування, який отримав відповідну підготовку та має документ про освітню кваліфікацію за першим (бакалаврським), другим (магістерським), третім (освітньо-науковим/освітньо-творчим) рівнем вищої освіти, володіє навичками роботи з поліграфом і методиками проведення опитування.

Терміни «близькі особи», «потенційний конфлікт інтересів», «реальний конфлікт інтересів», «пряме підпорядкування» вживаються в значеннях, наведених у Законі України «Про запобігання корупції».

3. Метою проведення опитування є отримання ймовірної та орієнтувальної інформації, яку іншим способом отримати неможливо, для з’ясування ступеня її достовірності та повноти, отримання додаткових відомостей, які можуть використовуватися в оперативно-службовій діяльності.

4. Основними завданнями опитування є:

забезпечення прозорості, об’єктивності при підготовці та прийнятті кадрових рішень;

підвищення ефективності проведення службових розслідувань (перевірок);

запобігання, виявлення та протидія корупції та іншим ризикам, що можуть виникати в процесі оперативно-службової діяльності;

забезпечення виконання завдань оперативно-розшукової діяльності.

5. Результати опитування не тягнуть правових наслідків, не можуть бути підставою для прийняття будь-яких адміністративно-управлінських рішень стосовно суб’єкта опитування та використовуються виключно як відомості ймовірного та орієнтувального характеру.

6. Результати опитування не мають будь-якої доказової сили, а лише орієнтують на здобуття доказової інформації в порядку, передбаченому законодавством.

7. Суб’єкт опитування перед початком опитування має право:

знати мету проведення опитування;

бути ознайомленим з напрямом та переліком тем опитування, змістом і формою всіх запитань, які будуть йому поставлені під час опитування;

відмовитися від опитування на будь-якому етапі;

не давати пояснень щодо виникнення в нього тих чи інших психофізіологічних реакцій.

8. Робота спеціаліста поліграфа здійснюється з дотриманням вимог Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Кодексу законів про працю України, Законів України «Про Державну прикордонну службу України», «Про державну службу», «Про запобігання корупції», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, та інших нормативно-правових актів.

II. Напрями проведення опитування

1. Опитування може проводитись при підготовці та прийнятті кадрових рішень для отримання інформації про:

приховування чи надання недостовірної інформації про себе;

прояви та ознаки алкогольної, ігрової залежності, вживання наркотичних засобів та/або психотропних речовин без призначення лікаря;

приховані мотиви прийняття (вступу) на військову службу, роботу, призначення (переміщення) на посади в Держприкордонслужбі;

наявність фінансово-майнових зобов’язань;

вчинення суб’єктом опитування правопорушень;

наявність зв’язків з членами злочинних організацій, участь у діяльності заборонених громадських об’єднань, членство в політичних партіях;

наявність громадянства іншої держави, посвідки на проживання (іншого документа), що підтверджує право на постійне проживання на території іншої держави;

розголошення суб’єктом опитування інформації з обмеженим доступом;

причетність до вчинення корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень;

співпрацю з іноземними спеціальними службами та/або непередбаченими законом воєнізованими або збройними формуваннями.

2. Опитування може проводитись у межах службових розслідувань (перевірок) з метою отримання інформації про:

підтвердження або спростування отриманих раніше відомостей від суб’єкта опитування;

достовірність відомостей, що надає суб’єкт опитування або інша особа під час проведення службового розслідування (перевірки);

можливу причетність суб’єкта опитування до підготовки або вчинення правопорушень, що перевіряються;

визначення (звуження) кола ймовірно причетних осіб до правопорушення або інших протиправних дій, що перевіряються;

обставини вчинення правопорушень, що перевіряються;

спосіб вчинення правопорушень, що перевіряються;

напрями здобуття доказів про підготовку або вчинення правопорушень, що перевіряються.

3. Опитування може проводитись для отримання інформації про причини і умови, які сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, їх профілактики, забезпечення виконання завдань оперативно-розшукової діяльності.

4. Опитування може проводитись за письмовим клопотанням особи спростувати наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації за допомогою поліграфа.

III. Загальні умови проведення опитування

1. Опитування є комплексною процедурою, що має свої особливості залежно від спрямованості та завдань.

2. Проведення опитування передбачає дотримання таких основних умов:

добровільної згоди - опитування проводиться лише за умови отримання добровільної згоди суб’єкта опитування на проходження опитування, у разі відсутності в нього проблем, пов’язаних зі станом здоров’я, та інших випадків, визначених пунктом 5 цього розділу;

законності - спеціаліст поліграфа діє лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

правомірності - опитування проводиться тільки за наявності та в межах відповідного завдання та визначеного кола питань, про що спеціаліст поліграфа повідомляє суб’єкту опитування;

комплексності - використання під час опитування спеціалістом поліграфа наявних можливостей для забезпечення повної та всебічної обґрунтованості висновків щодо суб’єкта опитування;

конфіденційності - інформація, отримана спеціалістом поліграфа під час проведення опитування, а також та, що міститься в довідці про результати опитування із застосуванням поліграфа, не підлягає розголошенню, крім випадків, передбачених законодавством;

забезпечення прав і свобод людини - під час проведення опитування спеціаліст поліграфа повинен дотримуватися основоположних прав і свобод людини, гарантованих Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

3. Для забезпечення об’єктивності результатів опитування повинні бути дотримані умови щодо стану приміщення, належного фізичного та психологічного стану суб’єкта опитування.

Під час опитування в приміщенні перебувають тільки спеціаліст поліграфа та суб’єкт опитування, якщо інше не передбачено законодавством.

4. Для проведення опитування використовується спеціально обладнане або спеціально пристосоване службове приміщення, яке відповідає таким вимогам:

площа - не менше 10 м-2;

висота - не менше 2,5 м.

Не дозволяється проводити опитування в приміщеннях, поблизу яких є джерела високої напруги, трансформатори, вантажні ліфти, працюють зварювальні апарати. Потрібно унеможливити раптові телефонні дзвінки, вхід до приміщення сторонніх осіб, гучні вигуки чи розмови осіб у сусідніх приміщеннях.

У разі обробки інформації з обмеженим доступом службові приміщення повинні відповідати вимогам законодавства у сфері захисту інформації з обмеженим доступом.

5. Опитування не проводиться (припиняється), якщо в суб’єкта опитування виявлено такі протипоказання:

гострий період соматичних та психічних захворювань;

гострий больовий синдром;

інтоксикація організму;

захворювання, що супроводжуються вираженою серцево-судинною, дихальною недостатністю;

травми, анатомічні дефекти та обмороження пальців рук, ампутація верхніх кінцівок;

регулярне вживання сильнодіючих препаратів або психотропних речовин, що впливають на функціонування центральної нервової, серцево-судинної чи дихальної системи або перебування суб’єкта опитування під впливом зазначених препаратів;

фізичне або психічне виснаження суб’єкта опитування, а також знаходження його в стані сонливості чи неконтрольованого перезбудження, неможливість координувати свої рухи;

вагітність.

Наявність у суб’єкта опитування станів, зазначених в абзацах другому-дев’ятому цього пункту, може підтверджуватися висновком лікаря.

Опитування також не проводиться, якщо:

спеціаліст поліграфа прямо підпорядкований особі, яка є суб’єктом опитування;

суб’єкт опитування є близькою особою спеціаліста поліграфа;

існує конфлікт інтересів між суб’єктом опитування і спеціалістом поліграфа.

У випадах, зазначених в абзацах дванадцятому - чотирнадцятому цього пункту, опитування проводиться іншим спеціалістом поліграфа.

6. Особи, які мали доступ до інформації про факт, хід та результати опитування, забезпечують її конфіденційність.

IV. Організація проведення опитування

1. Підставою для проведення опитування є завдання на проведення опитування із застосування поліграфа, форма якого наведена в додатку 1 до цієї Інструкції, відповідно до напрямів проведення опитування, визначених розділом II цієї Інструкції, або письмове клопотання особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації.

2. Завдання затверджується Головою Державної прикордонної служби України або одним з його заступників згідно з розподілом обов’язків.

У підрозділах забезпечення внутрішньої безпеки та власної безпеки Держприкордонслужби завдання затверджується Головою Державної прикордонної служби України, одним з його заступників згідно з розподілом обов’язків, начальником управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Держприкордонслужби (особою, яка виконує його обов’язки) або начальником територіального підрозділу забезпечення внутрішньої безпеки та власної безпеки Держприкордонслужби (особою, яка виконує його обов’язки).

Ініціатор опитування (крім особи, яка подала письмове клопотання спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації) забезпечує підготовку завдання та подання його на затвердження.

3. Проведення опитування покладається на підрозділи поліграфологічних досліджень.

Затверджене завдання подається до підрозділу поліграфологічних досліджень, визначеного відповідальним за проведення такого опитування для підготовки до його проведення.

4. Після отримання завдання спеціаліст поліграфа попередньо вивчає наявні матеріали, а також розробляє перелік запитань для проведення опитування, які за потреби узгоджує з ініціатором опитування.

Після цього спеціаліст поліграфа повідомляє ініціатора опитування про час, місце та умови проведення опитування.

5. У разі проведення опитування за письмовим клопотанням особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації, перелік запитань визначає спеціаліст поліграфа.

6. Ініціатор опитування (крім особи, яка подала письмове клопотання спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації) здійснює організаційне забезпечення проведення опитування на всіх етапах, у тому числі прибуття суб’єкта опитування у визначені час і місце, а також надання необхідних для проведення опитування матеріалів про суб’єкта опитування.

Ініціатор опитування (крім особи, яка подала письмове клопотання спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації) зобов’язаний довести суб’єкту опитування положення цієї Інструкції в частині, що стосується його законних прав та інтересів, а також обмежень щодо проведення опитування.

Якщо опитування проводиться поза місцем постійного розташування підрозділу поліграфологічних досліджень, ініціатор опитування (крім особи, яка подала письмове клопотання спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації) відповідає за забезпечення умов, визначених пунктом 4 розділу III цієї Інструкції.

7. Перед початком опитування спеціаліст поліграфа з’ясовує в суб’єкта опитування наявність або відсутність протипоказань, визначених пунктом 5 розділу III цієї Інструкції.

8. Спеціаліст поліграфа під час бесіди з суб’єктом опитування переконується в його добровільній згоді на проходження опитування, відсутності примусу, тиску чи інших незаконних засобів впливу на нього.

У разі встановлення добровільності спеціаліст поліграфа пропонує суб’єкту опитування власноруч заповнити заяву про надання добровільної згоди на проходження опитування із застосуванням поліграфа (додаток 2) (далі - заява про згоду).

У разі відмови від проведення опитування та/або підписання заяви про згоду опитування не проводиться.

Відмова від проходження опитування не несе за собою будь-яких правових наслідків для такої особи та не свідчить про приховування особою інформації.

9. На початку опитування із суб’єктом опитування обговорюються зміст і форма всіх запитань, які будуть йому поставлені. Запитання не можуть стосуватися приватного або сімейного життя суб’єкта опитування, обмежувати його свободу думки, совісті, релігії або вираження поглядів.

10. Під час проведення опитування суб’єкт опитування має право в будь-який момент відмовитися від подальшої участі в його проведенні.

11. Під час опитування за згодою суб’єкта опитування може здійснюватися аудіо- та/або відеозапис.

12. Опитування не може тривати понад дві години без перерви. Опитування не проводиться в позаслужбовий час.

13. Отримані висновки не може бути враховано, а опитування вважається таким, що не відбулося, у разі виявлення, що суб’єкт опитування мав хоча б одне із протипоказань, визначених пунктом 5 розділу III цієї Інструкції, але не повідомив про це спеціаліста поліграфа.

V. Оформлення, зберігання та використання матеріалів опитування

1. Після закінчення опитування спеціаліст поліграфа готує довідку про результати опитування із застосуванням поліграфа (додаток 3) у двох примірниках, у якій зазначається:

дата, час початку та закінчення проведення опитування;

посада, військове звання (у разі наявності), прізвище, власне ім’я спеціаліста поліграфа;

посада, військове звання (у разі наявності), прізвище, власне ім’я ініціатора опитування;

ідентифікаційні ознаки поліграфа, що використовувався, кількість каналів реєстрації психофізіологічних показників;

місце проведення опитування, адреса;

військове звання (у разі наявності), прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) суб’єкта опитування;

підстава для проведення опитування;

мета проведення опитування;

питання, що перевірялися, запитання, які ставилися суб’єкту опитування, відповідно до завдання;

опис отриманих результатів та реакції суб’єкта опитування;

висновки;

особливості поведінки суб’єкта опитування під час проведення опитування (за наявності таких особливостей);

підпис, власне ім’я, прізвище спеціаліста поліграфа, який проводив опитування.

У разі проведення опитування для забезпечення виконання завдань оперативно-розшукової діяльності, довідка виготовляється в одному примірнику, якщо це зазначено у завданні на проведення опитування.

2. У довідці про результати опитування із застосуванням поліграфа зазначається, що висновки носять ймовірний та орієнтувальний характер, не можуть бути використані як доказ, а за потреби можуть бути додатково перевірені в установленому законодавством порядку.

3. Довідки про результати опитування із застосуванням поліграфа реєструються в Журналі обліку опитувань із застосуванням поліграфа (додаток 4), який ведеться спеціалістом поліграфа або керівником підрозділу поліграфологічних досліджень.

4. Питання щодо необхідності присвоєння документам, які утворилися за результатами опитування, грифу обмеження доступу вирішується спеціалістом поліграфа відповідно до законодавства України.

Створення, облік, використання та знищення матеріалів опитування, які містять інформацію з обмеженим доступом, здійснюється відповідно до законодавства.

5. Після підготовки довідки про результати опитування її перший примірник надається ініціатору опитування через керівника підрозділу поліграфологічних досліджень, про що робиться відповідна відмітка з особистим підписом ініціатора опитування в Журналі обліку опитувань із застосуванням поліграфа. Ініціатор опитування повинен забезпечити всі належні умови для збереження конфіденційності викладеної в довідці про результати опитування із застосуванням поліграфа інформації. Після ознайомлення ініціатора опитування з довідкою про результати опитування вона знищується ним у порядку, установленому законодавством.

У разі підготовки довідки про результати опитування в одному примірнику відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 1 цього розділу, такий примірник надається ініціатору опитування.

6. Другий примірник довідки про результати опитування разом з іншими матеріалами опитування зберігаються в номенклатурних справах підрозділу поліграфологічних досліджень протягом трьох років, якщо інше не передбачено законодавством, і знищуються в порядку, установленому законодавством.

7. Будь-які інші матеріали, що використовувалися для проведення опитування (чернетки спеціаліста поліграфа), знищуються в установленому законодавством порядку після підготовки спеціалістом поліграфа довідки про результати опитування.

8. З метою контролю якості проведення опитування спеціалістом поліграфа, формування аналітичних та статистичних звітів, а також у навчальних та наукових цілях матеріали опитування можуть зберігатися в номенклатурних справах підрозділу поліграфологічних досліджень у знеособленому вигляді, який виключає можливість ідентифікації особи суб’єкта опитування. Такі матеріали не повинні містити інформацію з обмеженим доступом.

9. Право на ознайомлення з висновками за результатами опитування, крім ініціатора опитування та особи, яка затверджувала завдання, має суб’єкт опитування протягом усього часу зберігання матеріалів опитування, якщо інше не передбачене законодавством. Ознайомлення з висновками за результатами опитування суб’єкт опитування здійснює особисто, виключно в підрозділі поліграфологічних досліджень, спеціалісти якого проводили опитування.

VI. Особливості виконання обов’язків спеціалістом поліграфа

1. Спеціалісту поліграфа заборонено використовувати свої знання і службове положення з метою порушення прав і свобод суб’єкта опитування.

2. Спеціаліст поліграфа застосовує лише ті знання, якими він володіє відповідно до своєї кваліфікації та повноважень.

3. Спеціалісту поліграфа заборонено поширювати інформацію щодо результатів опитування та службову інформацію, отриману під час підготовки або проведення опитування.

4. Контроль за дотриманням спеціалістами поліграфа вимог законодавства, матеріально-технічне та методичне забезпечення їх роботи покладаються на керівників органів та підрозділів Держприкордонслужби, у яких проходить службу (працює) спеціаліст поліграфа.

Контроль якості проведення опитувань спеціалістами поліграфа здійснює структурний підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби, до компетенції якого належить питання організації поліграфологічних досліджень.

5. У разі втручання в роботу спеціаліста поліграфа з боку суб’єкта опитування або сторонніх осіб спеціаліст поліграфа повинен негайно повідомити про це свого безпосереднього або прямого керівника та припинити підготовку або проведення опитування.

ЗАВДАННЯ
на проведення опитування із застосуванням поліграфа

ЗАЯВА
про надання добровільної згоди на проходження опитування із застосуванням поліграфа

ДОВІДКА
про результати опитування із застосуванням поліграфа

ЖУРНАЛ
обліку опитувань із застосуванням поліграфа

Розпочато «____» ____________ 20___ року

Закінчено «____» ____________ 20___ року