У Х В А Л А КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ

Ухвала Конституційного Суду України про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням групи народних депутатів України щодо відповідності законопроекту "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України

м. Київ, 8 травня 1997 року Справа N 03/731-97 N 5-з

Конституційний Суд України у складі суддів Конституційного Суду України:

Тимченка Івана Артемовича - Голови Конституційного Суду України,

Вознюка Володимира Денисовича,

Козюбри Миколи Івановича,

Костицького Михайла Васильовича,

Малинникової Людмили Федорівни,

Мартиненка Петра Федоровича,

Мироненка Олександра Миколайовича,

Німченка Василя Івановича,

Розенка Віталія Івановича,

Савенка Миколи Дмитровича,

Селівона Миколи Федосовича,

Скоморохи Віктора Єгоровича,

Тихого Володимира Павловича,

Яценка Станіслава Сергійовича

розглянув питання щодо відкриття конституційного провадження у справі за конституційним поданням групи народних депутатів України (уповноважений за дорученням - народний депутат України Моісеєнко Володимир Миколайович) про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроекту "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України ( 254к/96-ВР ).

Заслухавши суддю-доповідача Тихого Володимира Павловича та вивчивши матеріали справи, Конституційний Суд України

у с т а н о в и в:

1. До Конституційного Суду України надійшло конституційне подання за підписом п'ятдесяти одного народного депутата України про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроекту "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України ( 254к/96-ВР ) та матеріали до нього, а саме: проект Закону України "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" та порівняльна таблиця до проекту Закону України "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України".

У конституційному поданні народні депутати України просять Конституційний Суд України дати висновок щодо відповідності законопроекту "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України ( 254к/96-ВР ) і вважають, що "доповнення до статті 81 Конституції України зазначеними в законопроекті положеннями суттєво підвищить відповідальність народних депутатів України, у тому числі перед своїми виборцями, та в цілому позитивно вплине на роботу Верховної Ради України".

Законопроектом "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" пропонується поновити імперативний мандат народного депутата України, який передбачався раніше для депутатів рад усіх рівнів.

8 квітня 1997 року Колегія суддів Конституційного Суду України з конституційних звернень та подань ухвалила: відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням групи народних депутатів України про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроекту "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України ( 254к/96-ВР ) у зв'язку з відсутністю у народних депутатів України встановленого Конституцією України, Законом України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) права на конституційне подання, конституційне звернення щодо відповідності законопроектів про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України.

2. Стаття 159 Конституції ( 254к/96-ВР ) та статті 39 і 41 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) не передбачають права народних депутатів на подання (звернення) до Конституційного Суду України про дачу висновків щодо відповідності законопроектів про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України. З огляду на це посилання в поданні народних депутатів України на ці норми є безпідставними.

Звернення до Конституційного Суду України про відповідність Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційність) законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, про офіційне тлумачення Конституції України та законів України (стаття 150 Конституції України), звернення до Конституційного Суду України про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість (частина перша статті 151 Конституції України) і звернення (подання) до Конституційного Суду України про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроектів про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України суттєво відрізняються між собою, вони не однакові і не рівнозначні в правовому відношенні. Адже в останньому випадку мова йде хоча і про можливу, але все-таки, в кінцевому підсумку, зміну Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) - Конституції України. Тому мовчання законодавця в Конституції України ( 254к/96-ВР ) і в Законі України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) стосовно того, чи можуть бути народні депутатці України суб'єктом звернення (подання) до Конституційного Суду України про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України - це не прогалина у праві, а навпаки, дає безпосереднє негативне рішення цього питання.

Звернення до Конституційного Суду України про дачу висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституції України ( 254к/96-ВР ) вимогам статей 157 і 158 Конституції України є дуже важливою стадією здійснення особливого виду законодавчої діяльності.

Ініціювати зміну Конституції України ( 254к/96-ВР ) шляхом подання відповідного законопроекту може лише Президент України або не менш як третина, а стосовно розділів I, III і XIII Конституції України - не менш як дві третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України (статті 154, 156 Конституції України). При цьому обов'язковою умовою законодавчої ініціативи про зміну Конституції ( 254к/96-ВР ) є подання відповідного законопроекту до Верховної Ради України (статті 154, 156 Конституції України).

Подання до Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до Конституції України ( 254к/96-ВР ) за своєю юридичною природою є нічим іншим, як реалізацією права законодавчої ініціативи у Верховній Раді України (стаття 93 Конституції України). Тому, згідно з пунктом 2 частини другої статті 88, частинами другою і третьою статті 89 Конституції України ( 254к/96-ВР ), пунктом 1 статті 5 Закону України "Про постійні комісії Верховної Ради України" ( 116/95-ВР ) та статтями 6.8.1, 6.2.1-6.2.16, 6.3.1-6.3.10 Регламенту Верховної Ради України ( 129б/94-ВР ) законопроект про внесення змін до Конституції України, як і інші законопроекти, за певною встановленою процедурою опрацьовується у постійних комітетах (комісіях) Верховної Ради України і з відповідними висновками подається на розгляд Верховної Ради України.

Після цього Верховна Рада України вирішує питання щодо включення законопроекту до порядку денного сесії та про порядок продовження роботи над ним (частина перша статті 6.4.1 Регламенту Верховної Ради України ( 129б/94-ВР ).

Таким чином, у зв'язку з викладеним, необхідно дійти висновку, що у народних депутатів України, тим більше у складі, меншому ніж зазначений у статтях 154 і 156 Конституції України ( 254к/96-ВР ), відсутнє право на конституційне подання, конституційне звернення про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроектів про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України.

Враховуючи наведене та керуючись пунктом 1 статті 45 та статтею 50 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), Конституційний Суд України

у х в а л и в:

1. Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням групи народних депутатів України про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроекту "Про внесення змін і доповнень до статті 81 Конституції України" вимогам статей 157 і 158 Конституції України ( 254к/96-ВР ) у зв'язку з відсутністю у народних депутатів України встановленого Конституцією України, Законом України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) права на конституційне подання, конституційне звернення про дачу висновку Конституційним Судом України щодо відповідності законопроектів про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України.

2. Ухвала про відмову у відкритті провадження в справі у Конституційному Суді України є остаточною.

КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ