Приєднуйтесь.
У Х В А Л А КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
про припинення конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання Загального реєстру податкових накладних"
м. Київ Справа N 1-16/2010
31 березня 2010 року
N 24-уп/2010
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,
Вдовіченка Сергія Леонідовича,
Головіна Анатолія Сергійовича,
Дідківського Анатолія Олександровича,
Домбровського Івана Петровича,
Лилака Дмитра Дмитровича - доповідача,
Овчаренка В'ячеслава Андрійовича,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним поданням Президента України ( n0040100-09 ) щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання Загального реєстру податкових накладних" від 23 вересня 2009 року N 1178-р ( 1178-2009-р ) (Урядовий кур'єр, 2009 р., 9 жовтня).
Заслухавши суддю-доповідача Лилака Д.Д. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України
1. Суб'єкт права на конституційне подання - Президент України - Указом від 29 жовтня 2009 року N 872 ( 872/2009 ) зупинив дію Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання Загального реєстру податкових накладних" від 23 вересня 2009 року N 1178-р ( 1178-2009-р ) (далі - Розпорядження) і звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати його таким, що не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційним).
Розпорядженням Кабінет Міністрів України ( 1178-2009-р ) запровадив Загальний реєстр податкових накладних (далі - Реєстр); уповноважив Державну податкову адміністрацію України встановити порядок його ведення; зобов'язав платників податку - продавців товарів (робіт, послуг) (далі - продавці) реєструвати в ньому податкові накладні із сумою податку на додану вартість (далі - ПДВ), зазначеною в одній накладній: понад один мільйон гривень - з 1 листопада 2009 року, понад 500 тисяч гривень - з 1 січня 2010 року, понад 100 тисяч гривень - з 1 квітня 2010 року; передбачив, що податкова накладна надається покупцю товарів (робіт, послуг) (далі - покупець) після внесення відомостей про неї до Реєстру. Розпорядженням ( 1178-2009-р ) Державній податковій адміністрації України надано право у разі порушення продавцем установленого порядку реєстрації податкових накладних проводити перевірку достовірності зазначених платником податку сум податкових зобов'язань з метою встановлення права покупця на включення сум ПДВ до податкового кредиту і визначено, що надходження до органу державної податкової служби інформації про виявлення розбіжностей у даних податкової накладної та Реєстру є підставою для проведення позапланової виїзної перевірки продавця та покупця. Розпорядженням ( 1178-2009-р ) також встановлено, що невідповідність даних, зазначених у податковій накладній, даним Реєстру не звільняє продавця від обов'язку включення суми ПДВ, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітний період, а покупець втрачає право на податковий кредит на підставі податкової накладної, якщо сума ПДВ згідно з накладною не відображена продавцем у податковій декларації або продавець не провів у повному обсязі розрахунки з бюджетом за такою декларацією (пункти 1, 2, 3, 4, 5) ( 1178-2009-р ).
Президент України вважає, що Розпорядженням ( 1178-2009-р ) запроваджується порядок регулювання податкових відносин стосовно ПДВ, які відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ) вже унормовані в Законі України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ). Глава держави також зазначає, що згідно з Основним Законом України ( 254к/96-ВР ) кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом (частина перша статті 67) ( 254к/96-ВР ), система оподаткування, податки і збори встановлюються виключно законами України (пункт 1 частини другої статті 92) ( 254к/96-ВР ). Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України "Про систему оподаткування" ( 1251-12 ) ПДВ належить до загальнодержавних податків, отже, зазначені конституційні положення поширюються і на нього. Встановлюючи правовий механізм регулювання ПДВ, уряд діяв з перевищенням своїх повноважень та у спосіб, не передбачений Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України, що не відповідає частині другій статті 6, частині другій статті 19, частині третій статті 113, частині першій статті 117 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
2. У процесі розгляду справи Конституційним Судом України Кабінет Міністрів України 24 березня 2010 року видав Постанову "Про внесення змін, скасування та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" N 278 ( 278-2010-п ), згідно з якою Розпорядження ( 1178-2009-р ) визнано таким, що втратило чинність.
Відповідно до статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ) та правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 14 листопада 2001 року N 15-рп/2001 ( v015p710-01 ) (пункт 5 мотивувальної частини), до повноважень Конституційного Суду України належить вирішення питань про відповідність Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційність) лише чинних правових актів.
Згідно з пунктом 1 параграфа 51 Регламенту Конституційного Суду України ( v001z710-97 ) Конституційний Суд України припиняє конституційне провадження у справі, якщо в процесі пленарного засідання будуть виявлені підстави для відмови у відкритті конституційного провадження, передбачені у статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ).
У зв'язку з тим, що Розпорядження ( 1178-2009-р ) втратило чинність, конституційне провадження у справі підлягає припиненню згідно з пунктом 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питання, порушеного у конституційному поданні ( n0040100-09 ).
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), пунктом 3 статті 45, статтею 51 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), пунктом 1 параграфа 51 Регламенту Конституційного Суду України ( v001z710-97 ), Конституційний Суд України
1. Припинити конституційне провадження у справі за конституційним поданням Президента України ( n0040100-09 ) щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання Загального реєстру податкових накладних" від 23 вересня 2009 року N 1178-р ( 1178-2009-р ) на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питання, порушеного у конституційному поданні ( n0040100-09 ).
