У Х В А Л А КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами"
м. Київ Справа N 2-50/2007
15 листопада 2007 року
N 64-у/2007
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,
Головіна Анатолія Сергійовича,
Джуня В'ячеслава Васильовича - доповідача,
Дідківського Анатолія Олександровича,
Домбровського Івана Петровича,
розглянув на засіданні питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами" від 4 квітня 2007 року N 611 ( 611-2007-п ) (Офіційний вісник України, 2007 р., N 26, ст. 1053).
Заслухавши суддю-доповідача Джуня В.В. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України
1. Суб'єкт права на конституційне подання - Президент України - звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням розглянути питання щодо конституційності Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами" від 4 квітня 2007 року N 611 ( 611-2007-п ) (далі - Постанова).
На думку глави держави, визначений Постановою ( 611-2007-п ) механізм продажу спеціальних дозволів на користування надрами створює можливості для зловживань і не забезпечує реальної конкуренції покупців. Пунктом 23 затвердженого Постановою ( 611-2007-п ) Порядку проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами встановлено, якщо переможець аукціону не внесе всієї належної до сплати суми у 30-денний строк, то він втрачає право на отримання дозволу, а переможцем конкурсу оголошується наступний покупець, який запропонував найбільшу ціну. Такий механізм, наголошується у конституційному поданні, уможливлює зловживання шляхом недоброчесної змови двох або більше покупців з метою придбання дозволу за значно меншою, ніж реальна вартість, ціною.
Президент України вважає, що Постанова ( 611-2007-п ) не відповідає положенням частини третьої статті 42 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності, та статей 8, 19, 113 цієї Конституції ( 254к/96-ВР ).
2. Третя колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 8 листопада 2007 року відмовила у відкритті конституційного провадження у справі на підставі пункту 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ).
3. Вирішуючи питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України, Конституційний Суд України виходить зі змісту повноважень Конституційного Суду України, визначених у статтях 147, 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтях 13, 15 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), та керується практикою конституційного судочинства.
4. Відповідно до Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) у конституційному поданні повинне зазначатися правове обґрунтування тверджень щодо неконституційності правового акта або окремих його положень (пункт 4 частини другої статті 39) ( 422/96-ВР ); предметом розгляду Конституційного Суду України може бути конституційне подання, в якому викладаються аргументи і стверджується про неконституційність законів, інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим (частина перша статті 71) ( 422/96-ВР ). Відсутність належного правового обґрунтування невідповідності правового акта Конституції України ( 254к/96-ВР ) є підставою для відмови у відкритті провадження у справі в Конституційному Суді України згідно з пунктом 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим Конституцією України ( 254к/96-ВР ), цим Законом ( 422/96-ВР ).
У конституційному поданні не наведено аргументів щодо неконституційності Постанови ( 611-2007-п ), єдиним мотивом її невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) є припущення про те, що механізм проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами дає можливості для зловживань. Зазначене не може вважатися належним аргументом для тверджень щодо неконституційності Постанови ( 611-2007-п ), тому є достатні підстави для відмови у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 13, 15, 39, 45, 50, 71 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), Конституційний Суд України
1. Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами" від 4 квітня 2007 року N 611 ( 611-2007-п ) на підставі пункту 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ).