Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ

Первую Часть Кодекса см.( 997_e54 )

{ Изменения и дополнения к Кодексу см. в Документе ( 997_i47 ) от 03.04.2008 }

Принят на двенадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 12-11 от 8 декабря 1998 года)

(ЧАСТЬ ВТОРАЯ)

РАЗДЕЛ II. О НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКЕ

Глава VIII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКЕ

Статья 27. Основные положения

1. Государственное законодательство стран-участниц СНГ о национальной библиотеке состоит из разработанного и принятого с учетом принципов, изложенных в настоящем Модельном акте, закона о национальной библиотеке, который конкретизирует нормативно-правовые и иные аспекты, связанные со специфическими условиями отдельных государств. Общие принципы национального законодательства не могут входить в противоречие с принципами, зафиксированными в настоящем Законе.

2. Национальная библиотека руководствуется конституцией своей страны, законодательными актами об особо ценных объектах культурного наследия народов, о науке, культуре, образовании, информации, библиотечном и архивном деле, другими законами и нормативно-правовыми актами, а также Модельным библиотечным кодексом государств-участников СНГ.

Статья 28. Основные понятия

Используемые в настоящем Законе понятия означают:

национальная библиотека - государственное культурное, научное, образовательное учреждение, сохраняющее историческую память нации, удовлетворяющее универсальные информационные потребности общества, организующее библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов государства, развития отечественной и мировой культуры, науки, просвещения и образования;

пользователи национальной библиотеки - граждане данной страны независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии, а также иностранные граждане;

фонд национальной библиотеки - наиболее полное целостное собрание отечественных и научно значимых зарубежных документов на любых носителях информации, включая рукописи. Фонд формируется на основе системы обязательного экземпляра и предназначен для постоянного хранения и общественного использования;

патристика - часть фонда национальной библиотеки, содержащая отечественные и зарубежные документы, посвященные данной стране;

документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;

обязательный экземпляр - отдельный документ из числа идентичных отечественных документов, подлежащий безвозмездной передаче (обязательный бесплатный экземпляр) или за плату (обязательный платный экземпляр) производителями в библиотеки и другие учреждения в порядке, установленном государственным законодательством, а также Рекомендательным законодательным актом Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О единой политике в области обязательного экземпляра документов";

справочно-поисковый аппарат библиотеки - совокупность справочных и библиографических изданий, карточных и электронных каталогов, автоматизированных баз данных, предназначенная для поиска информации, научных, культурных, образовательных просветительских целей;

национальная библиография - система учета и распространения информации об отечественных документах по всем отраслям знания;

межбиблиотечный абонемент - система обслуживания читателей документами, основанная на взаимном использовании фондов библиотек.

Статья 29. Статус и функции национальной библиотеки

1. Отнесение к категории "национальная библиотека" осуществляется президентом страны по представлению правительства.

2. Учредителем национальной библиотеки является правительство страны.

3. Основанием для отнесения к категории "национальная библиотека" является выполнение библиотекой совокупности следующих главных функций:

- формирование, хранение, научная обработка и обеспечение физической сохранности наиболее полного собрания отечественных и научно значимых зарубежных документов;

- содействие развитию национальной науки, культуры, просвещения и образования с использованием различных форм деятельности, предусмотренных уставом национальной библиотеки;

- участие в государственном библиографическом учете документов;

- организация и ведение библиографического учета патристики;

- участие в развитии библиотечного дела в стране путем осуществления научно-исследовательской и научно-методической деятельности в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения; оказание методической помощи библиотекам страны, независимо от их ведомственной принадлежности; содействие профессиональному росту библиотечных кадров;

- международное сотрудничество в формировании и использовании мировых библиотечных ресурсов.

4. Отдельные функции национальной библиотеки могут делегироваться в установленном порядке другим библиотекам и организациям.

5. Национальная библиотека в своей деятельности отражает сложившееся в обществе идеологическое, политическое и религиозное многообразие.

6. Национальная библиотека является юридическим лицом; обладает всей полнотой гражданских прав, соответствующих целям ее деятельности; выполняет обязанности, необходимые для осуществления этой деятельности.

Статья 30. Общедоступность национальной библиотеки

Общедоступность национальной библиотеки обеспечивается:

- предоставлением пользователям библиотечного и информационного обслуживания через систему читальных залов, абонементов, в том числе межбиблиотечного абонемента, справочных, библиографических и иных служб;

- беспрепятственной выдачей документов или их копий за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства, а также в целях обеспечения физической сохранности особо ценных и редких документов;

- полной и своевременной информацией о содержании фондов, включая документы ограниченного пользования, о мировых информационных ресурсах с использованием современных каналов связи;

- бесплатным предоставлением основных библиотечных услуг - выдачи во временное пользование документа из библиотечных фондов, информации о составе библиотечных фондов через справочно-поисковый аппарат (кроме коммерческих баз данных) и другие формы библиотечного информирования; консультативной помощи в поиске и выборе источников информации; записи читателей в библиотеку в соответствии с ее уставом и правилами пользования.

Статья 31. Национальная библиотека как особо ценный объект культурного наследия народов государства

Национальная библиотека и ее фонды, отнесенные в установленном порядке к особо ценным объектам культурного наследия народов, включаются в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с национальным законодательством. Национальная библиотека и ее фонды могут быть включены также в Список всемирного наследия ( 995_729 ) по представлению государства в ЮНЕСКО.

Для обеспечения установленного режима работы и доступа посетителей, охраны имущества и фондов национальная библиотека, отнесенная к особо ценным объектам культурного наследия, совместно с другими государственными органами может создавать специальную службу безопасности.

Статья 32. Обязанности государства по отношению к национальной библиотеке

Национальная библиотека является исключительно государственной собственностью.

Государство обеспечивает национальной библиотеке правовые, финансовые и материальные условия, необходимые для сохранности, целостности и неотчуждаемости фондов, зданий и иного имущества, осуществления ее основных функций посредством:

- предоставления национальной библиотеке земельных участков, на которых она расположена, в бессрочное и безвозмездное пользование; зданий и сооружений - в ее оперативное управление;

- достаточного бюджетного финансирования;

- предоставления национальной библиотеке бесплатного обязательного экземпляра и необходимого числа платных обязательных экземпляров;

- предоставления национальной библиотеке льгот по налогообложению и освобождения от таможенных пошлин.

Статья 33. Национальная библиотека в системе органов информации, библиотек и архивов страны

1. Фонды и справочно-поисковый аппарат национальной библиотеки являются составной частью государственных ресурсов социальной, научной и технической информации.

2. Фонды национальной библиотеки являются составной частью общегосударственного национального библиотечного фонда.

3. Фонды рукописей национальной библиотеки являются составной частью государственного архивного фонда страны. Их комплектование, хранение и использование регулируются законодательством об архивах.

4. Национальная библиотека играет ведущую роль в системе библиотек страны: участвует в разработке и реализации государственной информационной и библиотечной политики совместно с органами управления; участвует в международных библиотечных и информационных программах; проводит научные исследования по библиотековедению, библиографоведению и книговедению; является методическим, координационным, научно-информационным и культурным центром государственного значения, национальным центром межбиблиотечного абонемента.

Статья 34. Управление национальной библиотекой

1. Национальная библиотека подчиняется правительству, которое может делегировать полномочия по управлению библиотекой одному из государственных органов, ведающих вопросами науки, культуры, образования и информации.

2. Работой национальной библиотеки руководит директор, назначаемый и освобождаемый от должности правительством непосредственно или по представлению государственного органа, в ведении которого находится национальная библиотека.

3. Правовое положение в обществе, основные задачи, функции, организационные аспекты национальной библиотеки регулируются ее уставом, утверждаемым правительством страны, и правилами пользования библиотекой, утверждаемыми директором по согласованию с учредителем.

4. Для обеспечения взаимосвязей национальной библиотеки и общества могут создаваться коллегиальные органы: попечительский, ученый, читательский советы, а также иные органы общественного управления, действующие на основе государственного законодательства.

5. Национальная библиотека самостоятельна в своей творческой, производственной и экономической деятельности в пределах, установленных законодательством. Определение структуры, штата и численности находится в ее компетенции.

Статья 35. Финансирование национальной библиотеки

1. Национальная библиотека выступает в качестве самостоятельного получателя средств государственного бюджета страны; бюджетное финансирование национальной библиотеки является защищенной статьей бюджета.

2. Финансовые средства национальной библиотеки образуются за счет бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя, добровольных пожертвований, доходов от платных услуг, платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами, а также средств от учреждаемых ею и других фондов, коммерческих организаций в соответствии с государственным законодательством.

3. Порядок использования финансовых средств национальной библиотеки регламентируется ее уставом.

4. Денежные средства, поступившие от предпринимательской деятельности, не облагаются налогом и не учитываются при финансировании из государственного бюджета.

Платные услуги, оказываемые библиотекой, не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование национальной библиотеки.

Статья 36. Оплата труда и социальные гарантии работников национальной библиотеки

1. Национальная библиотека самостоятельно определяет формы и размеры оплаты труда работников в пределах ассигнований, выделяемых ей на эти цели из государственного бюджета.

2. Фонд оплаты труда работников национальной библиотеки определяется национальным законодательством, исходя из отнесения ее к особо ценным объектам культурного наследия и категории научно-исследовательского учреждения.

3. Фонд оплаты труда включает ставки и оклады по установленным в государстве нормам, квалификационной категории, а также доплаты и надбавки в зависимости от качества и объема работ, выполняемых работниками, наличия почетного звания, ученой степени, стажа работы, использования иностранных языков, а также за работу повышенной ответственности в учреждении, отнесенном к особо ценному объекту культурного наследия. Работники национальной библиотеки имеют право на надбавки и премии за высокую интенсивность, сложность труда, высокое качество работы.

Статья 37. Ликвидация и реорганизация национальной библиотеки

Ликвидация, перепрофилирование или реорганизация национальной библиотеки, связанные с изменением ее основных функций, перечисленных в статье 29 данного Закона, не допускаются. Изменение других функций допускается по решению правительства.

Статья 38. Исключительное право на собственную символику

Национальная библиотека может иметь собственную символику (официальное и другие наименования и т.д.), использовать изображения и иные виды репродукции ценностей, хранящихся в ее фондах, в рекламных и некоммерческих целях, а также разрешать такое использование другим юридическим и физическим лицам на договорной основе в соответствии с существующим законодательством об охране авторского права.

Национальная библиотека имеет исключительное право на использование государственных символов.

РАЗДЕЛ III. О ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКЕ

Глава IX. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ

Статья 39. Основные положения

1. Настоящий Закон регулирует общие вопросы деятельности публичных библиотек, включает нормативные положения относительно реализации прав граждан и пользователей, порядка создания (реорганизации, ликвидации), определения целей, задач и условий деятельности публичных библиотек, их взаимодействия, координации и кооперации.

2. Публичная библиотека является универсальной общедоступной библиотекой, бесплатно удовлетворяющей основные библиотечные потребности граждан и ориентированной преимущественно на потребности жителей территории местного самоуправления (поселка, района, города).

3. Действие настоящего Закона распространяется на публичные библиотеки, учрежденные представительными (исполнительными) органами местного самоуправления и финансируемые полностью или частично за счет средств местного бюджета.

Глава X. ПРАВА ГРАЖДАН И ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ

Статья 40. Права граждан на библиотечное обслуживание

1. Все граждане независимо от пола, возраста, национальности, уровня образования, социального положения, политических убеждений, вероисповедания имеют право на бесплатное обслуживание в публичной библиотеке.

2. Граждане как налогоплательщики имеют право предъявлять требования к органам местного самоуправления об открытии библиотек в пределах региональных (или государственных) стандартов.

3. Граждане, организации, учреждения и предприятия имеют право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

4. Граждане-пользователи публичных библиотек имеют право:

- бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

- бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

- бесплатно получать во временное пользование печатные издания из библиотечных фондов;

- пользоваться каналами связи для получения информации из других библиотек, а также получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу;

- пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

5. Режим работы публичных библиотек должен быть согласован с потребностями местного населения.

Статья 41. Права граждан на участие в работе библиотек

Граждане, проживающие на территории местного самоуправления, как налогоплательщики местного бюджета имеют право на участие в работе библиотек, расположенных на данных территориях.

Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ

Статья 42. Учредитель публичной библиотеки

1. Учредителем публичной библиотеки является орган местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа.

2. Возможно совместное учредительство библиотеки органом местного самоуправления и другим юридическим лицом, а также органами местного самоуправления соседних территорий. В случае, если библиотека имеет более одного учредителя, то взаимоотношения учредителей определяются в учредительном договоре или в решении об ее учреждении.

3. Учредитель библиотеки обеспечивает ее деятельность в соответствии с государственными нормами и стандартами.

4. При наличии созданных в установленном порядке попечительских, читательских или иных советов, реализующих право граждан на участие в работе библиотек, учредитель согласует с ними принципиальные вопросы обеспечения библиотечной деятельности.

Статья 43. Правовой статус публичной библиотеки

1. Библиотека является некоммерческим учреждением, созданным для осуществления информационной, образовательной, культурно-просветительской деятельности.

2. Библиотека считается юридическим лицом с момента ее государственной регистрации в установленном порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

3. Библиотеки или подразделения, являющиеся филиалами библиотеки юридического лица, должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

4. Филиал библиотеки может получить статус юридического лица по решению учредителя.

Статья 44. Создание публичной библиотеки

Библиотека создается в результате учреждения в соответствии со свободным волеизъявлением граждан или инициативы органа местного самоуправления, а также в результате реорганизации существующей библиотеки.

Статья 45. Реорганизация (преобразование) публичной библиотеки

Решение о реорганизации (преобразовании) библиотеки принимается учредителем на основе учета интересов и потребностей граждан, проживающих на территории местного самоуправления.

Статья 46. Ликвидация публичной библиотеки

1. Решение о ликвидации библиотеки принимает орган местного самоуправления (учредитель) по согласованию с попечительским (читательским) советом в соответствии с волеизъявлением граждан, зафиксированным в установленной форме.

2. Учредитель, принявший решение о ликвидации библиотеки, назначает по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию и устанавливает в соответствии с действующим законодательством порядок и сроки ликвидации.

Статья 47. Размещение публичных библиотек

1. При размещении публичных библиотек органы местного самоуправления руководствуются принятыми социальными нормативами, государственными стандартами и потребностями местного сообщества.

2. Публичные библиотеки открывают свои филиалы и библиотечные пункты в наиболее удаленных населенных пунктах, а также на предприятиях, в учреждениях на основе соглашения (по договору).

3. Публичная библиотека одной территории местного самоуправления вправе заключать соглашение об организации полного или частичного (внестационарного) обслуживания населения другой (других) территории.

4. Публичные библиотеки могут создаваться в качестве самостоятельного учреждения, а также добровольного объединения в библиотечную систему. Библиотеки вправе по согласованию с учредителем решать вопрос о порядке и условиях выхода из библиотечной системы.

Статья 48. Центральная публичная библиотека. Организация взаимодействия библиотек

1. Центральная библиотека библиотечной системы определяется органами государственной власти по согласованию с органами местного самоуправления.

2. Центральная библиотека обеспечивает кооперацию и координацию деятельности библиотек, входящих в систему, оказывает им методическую и организационно-техническую помощь.

3. С целью обеспечения доступности распределенных информационных ресурсов публичные библиотеки координируют свою деятельность в рамках библиотечно-информационных сетей.

Статья 49. Финансирование публичной библиотеки

1. Финансирование публичной библиотеки осуществляется за счет средств местного и государственного бюджетов. Финансовые средства библиотеки могут также включать доходы от платных услуг и реализации продукции, добровольные пожертвования, субсидии, кредиты банков и иных кредитных учреждений, другие доходы и поступления в соответствии с действующим законодательством.

2. Финансовое обеспечение деятельности центральных публичных библиотек осуществляется с учетом их роли в координации и кооперации использования информационно-библиотечных ресурсов.

3. Публичная библиотека свободна от местного налогообложения.

Статья 50. Обязанности государства по отношению к публичным библиотекам

1. Государственные органы власти и управления обязаны обеспечивать доступность библиотечного обслуживания граждан путем поддержки деятельности публичных библиотек.

2. С целью взаимоиспользования библиотечных ресурсов государственные органы власти и управления субсидируют деятельность по созданию библиотечно-информационных сетей на основе внедрения современных технологий в публичных библиотеках.

3. Государственные органы власти и управления обязаны субсидировать центральные публичные библиотеки для организации деятельности библиотечных систем.

4. Государственные органы власти и управления обязаны субсидировать целевые программы по развитию публичных библиотек (обслуживание особых групп пользователей, внедрение инноваций и др.).

5. Органы государственной власти и управления определяют социальные нормативы и государственные стандарты деятельности публичных библиотек.

Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 51. Национальное законодательство и международное право

Государства-участники Содружества признают приоритет международного права в тех случаях, когда действующие нормативные правовые акты вступают в противоречие с нормами международного права.

Статья 52. Соотношение Модельного библиотечного кодекса с национальным законодательством по библиотечному делу

Модельный библиотечный кодекс должен рассматриваться как правовая основа для разработки и совершенствования национальных законодательных актов в области библиотечного дела.