Решение о выполнении Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2001 года "О направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине"

(Кишинев, 7 октября 2002 года)

{ О прекращении действия Решения дополнительно см. Решение ( 997_l71 ) от 09.10.2009 }

Совет глав государств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о выполнении Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2001 года "О направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине" (прилагается) и считать вышеупомянутое Решение выполненным.

2. Принять к сведению выводы наблюдателей от СНГ на парламентских выборах в Украине.

3. Одобрить практику направления наблюдателей на парламентские, а также президентские выборы в государства-участники Содружества Независимых Государств по их приглашению.

4. Исполнительному комитету СНГ при формировании сметы расходов на содержание Исполнительного комитета СНГ на 2003 год предусмотреть расходы на организацию и проведение наблюдения за президентскими и парламентскими выборами в государствах-участниках Содружества.

Совершено в городе Кишиневе 7 октября 2002 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

(Подписи)

Информация о выполнении Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2001 года "О направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине"

Во исполнение Решения Совета глав государств Содружества от 30 ноября 2001 года о направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине и на основании приглашения Украинской Стороны наблюдатели от Содружества Независимых Государств приняли участие в международном наблюдении за подготовкой и проведением выборов народных депутатов Украины.

В состав миссии наблюдателей своих представителей направили все государства-участники Содружества. Всего из стран СНГ наблюдение за парламентскими выборами в Украине осуществляли 227 человек, в их числе представители Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, депутаты национальных парламентов, члены центризбиркомов государств, видные ученые, дипломаты и юристы, обладающие высокой профессиональной подготовкой и имеющие большой опыт наблюдения за выборами.

Координацию деятельности миссии осуществлял Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ Ю.Ф. Яров.

Делегацию наблюдателей от государств-участников Содружества возглавлял депутат Сената Парламента Республики Казахстан Атрушкевич П.А., от центризбиркомов стран СНГ - член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Колюшин Е.И., от Межпарламентской Ассамблеи - депутат Маджлиси Мили Республики Таджикистан Гафаров У.

В целях выполнения пункта 3 Решения Совета глав государств Содружества была сформирована рабочая группа из числа сотрудников Исполнительного комитета СНГ, разработан и утвержден План организационно-технических мероприятий по обеспечению координации деятельности наблюдателей на парламентских выборах в Украине.

Миссия Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами народных депутатов Украины приступила к выполнению своих обязанностей 1 января 2002 года - с даты официального начала избирательной кампании. С этого времени осуществлялся мониторинг всех ее этапов, изучалось и анализировалось избирательное законодательство Украины.

Наблюдатели были единодушны в том, что принятый в октябре 2001 года Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" ( 2766-14 ) (далее - Закон) соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права в области организации избирательного процесса, базовым положениям одобренного Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ проекта Конвенции "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств".

Общий анализ избирательного законодательства Украины показывает смещение вопросов организации и проведения выборов от государственных институтов в сторону гражданского общества, прежде всего, политических партий. Предоставление им исключительного права формировать избирательные комиссии, невмешательство в этот процесс государственных органов и должностных лиц явилось важнейшим условием проведения прозрачных, честных и справедливых выборов.

Государство обеспечило возможность свободного и сознательного волеизъявления граждан во время выборов, предприняло меры для сведения к минимуму воздействия административного фактора и внешнего влияния на итоги голосования, для предотвращения фальсификации выборов.

Кроме того, миссия наблюдателей и рабочая группа Исполкома СНГ в этот период анализировали и обобщали информацию, поступающую из доступных источников, включая украинские и зарубежные средства массовой информации, а также официальные материалы органов государственной власти и управления, Центризбиркома Украины. Для наблюдателей готовились аналитические материалы.

В феврале - марте 2002 года делегации наблюдателей от СНГ посетили ряд регионов Украины и встретились с представителями избирательных комиссий, другими субъектами избирательного процесса. С 1 марта на постоянной основе начал работу штаб миссии наблюдателей в г. Киеве.

Долгосрочный характер наблюдения был обеспечен и за счет присутствия в составе наблюдателей 35 сотрудников дипломатических представительств государств-участников СНГ, аккредитованных на постоянной основе в Украине.

Масштабность и долгосрочность миссии позволили вести наблюдение во всех регионах Украины и на всех этапах избирательного процесса, включая образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрацию кандидатов в депутаты, проведение предвыборной агитации, голосование и подведение результатов выборов.

В процессе деятельности миссии состоялись встречи и беседы в Администрации Президента, Верховной Раде, Кабинете Министров, МИДе Украины, Центральной избирательной комиссии, с представителями основных политических партий и блоков, другими миссиями наблюдения, включая ОБСЕ/БДИПЧ, с журналистами.

Наблюдатели отметили, что Центральной избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные Законом ( 2766-14 ), из представителей политических партий были образованы составы 225 окружных и 33126 участковых избирательных комиссий, зарегистрированы кандидаты в депутаты по многомандатному округу от 21 политической партии и 12 избирательных блоков, а также в среднем по 14 претендентов в одномандатных округах.

450 депутатов Верховной Рады Украины избирались по смешанной избирательной системе: 225 членов парламента - по партийным спискам в общегосударственном многомандатном округе, остальные 225 - на мажоритарной основе в одномандатных округах.

Все зарегистрированные кандидаты имели равные условия доступа к СМИ для изложения своих предвыборных программ. Избиратели получили возможность на страницах общенациональных и местных газет, по радио, в сети Интернет, в ходе теледебатов, "круглых столов" и при личных встречах сравнить предвыборные программы всех субъектов избирательного процесса и сделать самостоятельный осознанный выбор в день голосования.

В течение дня голосования наблюдатели от СНГ посетили более 1200 избирательных участков в Автономной Республике Крым, 24 областях Украины, городах Киеве и Севастополе, а также принимали непосредственное участие при подсчете голосов и подведении итогов выборов на 53 участках.

По оценкам наблюдателей, голосование проводилось достаточно организованно, в соответствии с избирательным законодательством. Однако сама его процедура в ряде мест неоправданно затягивалась. Это объясняется тем, что вместе с парламентскими проходили выборы в органы местного самоуправления, и на отдельных участках избирателю приходилось заполнять пять и более избирательных бюллетеней. В связи с этим выстраивались очереди как за получением бюллетеней, так и для их заполнения в кабине, не всегда соблюдалась тайна голосования. Установленные нарушения в основном носили технический характер и не оказали существенного влияния на волеизъявление избирателей.

При выявлении нарушений требований Закона ( 2766-14 ) участники избирательного процесса обращались не только в избирательные комиссии, но и в суды. За время избирательной кампании в судах Украины рассмотрено 279 жалоб, в том числе обжалованы 218 решений окружных избирательных комиссий. Из общего числа жалоб удовлетворено - 74 и отказано в удовлетворении - 118.

За этот же период в Верховный Суд Украины поступило 72 жалобы от граждан, политических партий - Социалистической партии Украины, "Яблоко", Коммунистической партии рабочих и крестьян и избирательных блоков - "Блок Натальи Витренко", "Радуга" и других. Из рассмотренных Верховным Судом жалоб удовлетворено 15.

Количество и характер рассмотренных судами дел позволяет сделать вывод, что на протяжении всей избирательной кампании в Украине была обеспечена судебная защита избирательных прав граждан, других участников избирательного процесса.

Центральная избирательная комиссия Украины на основании поступивших документов констатировала, что выборы народных депутатов состоялись во всех 225 одномандатных округах. При этом 4-процентный барьер преодолели следующие партии (блоки): Избирательный блок политических партий, Блок Виктора Ющенко "Наша Украина" (23,57%), Коммунистическая партия Украины (19,98%), Избирательный блок политических партий "За единую Украину" (11,77%), Избирательный блок политических партий "Избирательный блок Юлии Тимошенко" (7,26%), Социалистическая партия Украины (6,87%), Социал-демократическая партия Украины (объединенная) (6,27 %).

В качестве основы для определения критериев оценки справедливости, транспарентности и легитимности выборов миссия наблюдателей СНГ использовала стандарты демократических выборов, содержащиеся в документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (29 июня 1990 года) ( 994_082 ), и проект Конвенции "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств", одобренный 24 ноября 2001 года Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

По итогам выборов народных депутатов Украины наблюдатели от Содружества Независимых Государств, национальных центральных избирательных комиссий и Межпарламентской Ассамблеи СНГ приняли Согласованное заявление (прилагается) с оценкой хода и результатов выборов. В нем они констатировали, что выборы народных депутатов Украины 31 марта 2002 года проведены избирательными комиссиями в соответствии с национальным избирательным законодательством и признали выборы свободными, прозрачными, демократическими и легитимными.

К Заявлению присоединились международные наблюдатели от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Официальный текст Заявления был направлен в органы государственного управления Украины, Центральную избирательную комиссию и распространен в средствах массовой информации.

Учитывая заметный международный резонанс участия миссии СНГ в наблюдении за выборами в Украине, опыт аналогичной миссии в Республике Беларусь, а также то обстоятельство, что в 2003 году в ряде других государств-участников СНГ состоятся выборы, Исполнительный комитет СНГ полагает целесообразным и в дальнейшем продолжать практику направления наблюдателей от Содружества на парламентские и президентские выборы, проводимые в странах СНГ, предусмотреть в смете доходов и расходов на содержание Исполнительного комитета СНГ дополнительные финансовые затраты государств-участников СНГ на организацию и проведение наблюдения за выборами.

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств

Договаривающиеся стороны: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Украина.