Решение Межгосударственного экономического комитета Экономического союза "О Положении про Межгосударственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ и Реестр формирований, выделяемых от государств-участников СНГ в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

(Принято в г. Москве 22.03.96)

Президиум Межгосударственного экономического комитета Экономического союза решил:

1. Утвердить:

Положение о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества Независимых Государств (прилагается);

Реестр формирований, выделяемых от государств-участников Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Реестр формирований, выделяемых от государств-участников Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный Решением Совета глав правительств Содружества Независимых государств от 9 декабря 1994 г. ( 997_303 ), считать утратившим силу.

3. Межгосударственному совету по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера организовать работу по созданию Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества Независимых Государств и обеспечению ее функционирования.

Председатель Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического союза А.Большаков

Утверждено Решением Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 22 марта 1996 года

Положение о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества Независимых Государств

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Межгосударственная система).

2. Межгосударственная система объединяет государственные системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*, органы управления государственных систем государств-участников СНГ, специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства и предназначена для организации и осуществления взаимодействия государств-участников СНГ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций**, обеспечения при их возникновении защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения ущерба экономике государств.

----------------

(*) Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

(**) Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков и действия по их ликвидации в компетенцию системы не входят.

Межгосударственная система создается и функционирует в соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( 997_297 ) от 22 января 1993 года, нормативными правовыми документами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ и настоящим Положением.

3. Основными задачами Межгосударственной системы являются:

- проведение согласованной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- взаимное оповещение и информирование об угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации, последствия которой могут носить трансграничный характер, о ходе их развития, возможных последствиях и принимаемых мерах по ликвидации;

- информирование, на основе двусторонних договоренностей, о состоянии потенциально опасных объектов и окружающей природной среды в приграничных зонах для осуществления совместных действий по снижению возможных потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация взаимодействия органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств Межгосударственной системы при подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведении работ по их ликвидации и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление межгосударственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов экономики и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

- содействие в обучении и подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовке и повышении квалификации специалистов Межгосударственной системы;

- создание и согласованное использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление согласованной политики в области международного сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Межгосударственная система включает в себя ее руководящие органы, органы управления государственных систем государств-участников СНГ (далее - государственные системы), специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства.

Для решения задач Межгосударственной системы могут привлекаться общественные объединения, их силы и средства.

5. Руководящими органами Межгосударственной системы являются:

- Совет глав правительств СНГ, определяющий межгосударственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения функционирования Межгосударственной системы;

- Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ (далее - МЭК), определяющий экономические механизмы функционирования Межгосударственной системы и принимающий решение об использовании ее межгосударственных сил;

- Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (далее - Совет), осуществляющий координацию функционирования Межгосударственной системы;

- специально уполномоченные органы государственного управления государств-участников СНГ, осуществляющие руководство функционированием своих государственных систем;

- секретариат Совета, обеспечивающий функционирование Межгосударственной системы в период между заседаниями Совета.

6. Основными задачами Совета в части координации функционирования Межгосударственной системы являются:

- выработка рекомендаций в целях проведения согласованной политики государств-участников СНГ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционированию и развитию Межгосударственной системы и организация их реализации;

- разработка механизмов функционирования Межгосударственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация взаимодействия специально уполномоченных органов государственного управления государств-участников СНГ, осуществляющих руководство функционированием своих государственных систем;

- организация разработки и реализации межгосударственных целевых и научно-технических программ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, включая вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды;

- организация взаимного оповещения, информирования об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций с трансграничными последствиями;

- координация действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляемых по просьбе государств-участников СНГ, в том числе по оказанию им материальной и иной помощи, размещению пострадавшего населения на территории других государств-участников СНГ;

- выработка предложений по формированию межгосударственных сил СНГ, обеспечение их готовности и координация действий при чрезвычайных ситуациях;

- организация согласованной подготовки органов управления силами и средствами Межгосударственной системы, включая проведение учений и тренировок;

- выработка рекомендаций по подготовке кадров для Межгосударственной системы;

- координация согласованных действий в международных организациях и согласованного участия в международных программах соответствующей направленности, международного и межрегионального сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Органами повседневного обеспечения функционирования Межгосударственной системы являются оперативно-дежурные службы специально уполномоченных органов государственного управления государств-участников СНГ, осуществляющих руководство функционированием государственных систем.

Размещение органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы осуществляется на пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

8. Основными типовыми задачами органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы являются:

- поддержание связи с органами по повседневному обеспечению функционирования государственных систем, своевременная передача или прием информации о чрезвычайных ситуациях, связанных с трансграничным распространением;

- обеспечение устойчивого, непрерывного и оперативного управления органами управления, силами и средствами подведомственными специально уполномоченным органам государственного управления, осуществляющими руководство функционированием государственных систем;

- обеспечение оперативной информацией и создание банка данных информационной и интеллектуальной поддержки деятельности специально уполномоченных органов государственного управления по управлению силами и средствами государственных систем при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;

- координация работы звеньев по обеспечению информационно-управляющих подсистем государственных систем.

9. Координация деятельности органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы осуществляется Советом с использованием Центра управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основными задачами Центра управления в кризисных ситуациях в этой части являются:

- организация взаимодействия и координация согласованных действий органов повседневного управления Межгосударственной системы;

- организация разработки и реализации программ и проектов информатизации Межгосударственной системы;

- подготовка совместных предложений и координация их реализации в части создания, обеспечения функционирования и развития информационно-управляющей системы Межгосударственной системы, а также осуществление организационно-методической помощи органам по повседневному управлению Межгосударственной системы;

- организация проведения совместных тренировок органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы с целью повышения квалификации сотрудников этих органов, совершенствования информационно-управляющих подсистем государственных систем.

10. Силы и средства Межгосударственной системы состоят из межгосударственных сил и средств государственных систем.

В качестве объединенных межгосударственных сил и средств быстрого реагирования создается Корпус сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Корпус).

Корпус применяется в полном составе или частью сил для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по просьбе правительства государства-участника СНГ, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация.

Решение на применение сил и средств Корпуса принимает Председатель Президиума МЭКа по представлению Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на основании обращения правительства государства, в котором возникла чрезвычайная ситуация.

Подразделения Корпуса применяются:

- в чрезвычайных ситуациях, которые не могут быть ликвидированы силами и средствами одного государства-участника СНГ;

- в чрезвычайных ситуациях, имеющих трансграничное воздействие и требующих осуществления согласованных действий по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф техногенного характера.

Организационная структура, численный состав сил и средств Корпуса, порядок его использования определяются Положением о Корпусе, утверждаемым Советом глав правительств СНГ.

11. Информационное обеспечение функционирования Межгосударственной системы осуществляется ее информационно-управляющей подсистемой (ИУС) Межгосударственной системы, включающей информационно-управляющие подсистемы государственных систем.

Основными функциями ИУС Межгосударственной системы являются:

- сбор и комплексная обработка данных, полученных от информационных подсистем государственных систем;

- обеспечение обмена информацией между государственными системами.

Организационная структура, состав и порядок функционирования ИУС Межгосударственной системы определяются Положением об этой подсистеме Межгосударственной системы, утверждаемым Советом.

12. Деятельность Межгосударственной системы заключается в совместном планировании, подготовке и осуществлении мероприятий государствами-участниками СНГ по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании Межгосударственной системы, являются:

а) при повседневной деятельности, отсутствии чрезвычайных ситуаций или их угроз:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов;

- выполнение межгосударственных и государственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности и защите населения, сокращению ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств Межгосударственной системы к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

б) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- принятие мер по возможной защите населения и повышению устойчивости объектов экономики;

- повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, выдвижение их при необходимости в районы предполагаемых действий;

в) при возникновении чрезвычайных ситуаций:

- организация защиты населения;

- организация ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами;

- выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для проведения работ;

- осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах чрезвычайных ситуаций.

13. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории государств-участников СНГ организуют специально уполномоченные органы государственного управления этих государств.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что государство-участник СНГ, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, не может справиться с ее локализацией и ликвидацией, правительство этой страны может обратиться в МЭК или непосредственно к тем или иным государствам-участникам СНГ с просьбой об оказании помощи.

Руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, распространение которых охватывает территории двух и более государств-участников СНГ, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления этих государств.

14. Выполнение межгосударственных целевых программ по вопросам безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях, представляющих комплекс мер, согласованных по задачам, срокам выполнения, источникам обеспечения финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, осуществляется соответствующими органами государств-участников СНГ и Межгосударственным советом.

Межгосударственные целевые программы разрабатываются в соответствии с решениями Совета глав правительств СНГ.

Содержание основных проектов, составляющих программы и объемы финансирования, согласовываются с соответствующими органами государственного управления государств-участников СНГ, участвующими в их реализации.

15. Финансирование деятельности Межгосударственной системы осуществляется из бюджетов государств-участников СНГ в соответствии с решением Совета глав правительств СНГ.

Информационный бюллетень Межгосударственного
экономического комитета Экономического союза
СНГ, N 1, 1996 г.