РАМОЧНОЕ РЕШЕНИЕ № 2004/757/ПВД**
Совета об установлении минимальных положений в отношении составных элементов преступлений и санкций в сфере незаконного оборота наркотических средств***

[неофициальный перевод]*

__________
** ПВД - правосудие и внутренние дела (франц.: JAI, англ.: JHA, нем.: JI).
*** Journal officiel de l'Union europeenne L 335 du 11.11.2004, p. 8.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о Европейском Союзе и, в частности, пунктом "e" его статьи 31 и пунктом "b" параграфа 2 его статьи 34,

на основании предложения Комиссии*,

__________
* JO C 304 E du 30.10.2001, p. 172. - Прим. оригинала.

С учетом Заключения Европейского парламента*,

__________
* Заключение от 9 марта 2004 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале). - Прим. оригинала.

принимая во внимание нижеследующее:

1) Незаконный оборот наркотических средств представляет угрозу здоровью, безопасности и качеству жизни граждан Европейского Союза, а также законной экономике*, стабильности и безопасности государств-членов.

__________
* Правомерной деятельности хозяйствующих субъектов (в отличие от "черного рынка"). - Прим.перев.

2) Необходимость законодательных мер в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств была признана, в частности, "Планом действий Совета и Комиссии, посвященным оптимальным способам реализации положений Амстердамского договора о формировании пространства свободы, безопасности и правосудия"*, принятым на заседании Совета в формации "Правосудие и внутренние дела" в Вене 3 декабря 1998 г.; заключениями Европейского совета, заседавшего в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г., и, в частности, Заключением № 48, "Антинаркотической стратегией Европейского Союза (2000 - 2004 гг.)", одобренной на заседании Европейского совета в Хельсинки 10 - 12 декабря 1999 г., и "Планом действий Европейского Союза в сфере борьбы с наркотиками (2000 - 2004 гг.)", утвержденным Европейским советом на заседании в г. Санта Мариа да Фейра 19 и 20 июня 2000 г.

__________
* JO C 19 du 23.1.1999, p. 1. - Прим. оригинала.

3) В отношении таких преступлений, как незаконный оборот наркотических средств и прекурсоров, необходимо принять минимальные правила, которые позволят определить на уровне Европейского Союза общий подход в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

4) Согласно принципу субсидиарности деятельность Европейского Союза должна концентрироваться на наиболее тяжких формах преступлений в отношении наркотических средств. Исключение из сферы применения настоящего Рамочного решения некоторых деяний, связанных с личным потреблением, не служит ориентиром Совета по поводу того, как государствам-членам надлежит рассматривать эти другие случаи* в своем законодательстве.

__________
* "Эти другие случаи" - деяния, не предусмотренные настоящим Рамочным решением. - Прим.перев.

5) Санкции, предусматриваемые государствами-членами, должны быть эффективными, соразмерными, обладать предупредительным эффектом и включать в себя наказания в виде лишения свободы. Для определения уровня санкций должны учитываться фактические обстоятельства, такие как количества и характер наркотиков, служащих объектом торговли, совершение преступления в рамках или вне рамок преступной организации.

6) Государствам-членам должно быть разрешено предусматривать более мягкие санкции в случае предоставления субъектом преступления полезной информации компетентным органам.

7) Необходимо принять меры, которые позволят осуществлять конфискацию доходов от преступлений, предусмотренных настоящим Рамочным решением.

8) Следует принять меры с целью обеспечить возможность привлечения юридических лиц к ответственности за предусмотренные настоящим Рамочным решением уголовные преступления, которые совершены в их пользу.

9) Эффективность предпринимаемых усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в существенной мере зависит от сближения национальных мер, направленных на претворение в жизнь положений настоящего Рамочного решения,

принял настоящее Рамочное решение:

Статья 1
Определения

В целях настоящего Рамочного решения:

1) под "наркотиком" понимаются любые вещества, предусмотренные следующими конвенциями Организации Объединенных Наций:

a) Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. (с изменениями, внесенными Протоколом 1972 г.);

b) Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Сюда также относятся вещества, поставленные под контроль в рамках Общей акции 97/396/ПВД от 16 июня 1997 г. об обмене информацией, оценке рисков и контроле в отношении новых синтетических наркотиков*;

__________
* JO L 167 du 25.6.1997, p. 1. - Прим. оригинала.

2) под "прекурсором"* понимается любое вещество, указанное в таком качестве в законодательстве Сообщества, которым приводятся в действие обязательства, вытекающие из статьи 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.;

__________
* "Прекурсор" (precurseur) - вещество, используемое для незаконного приготовления наркотических средств или психотропных веществ. - Прим.перев.

3) под "юридическим лицом" понимается любое образование, имеющее такой статус согласно применимому национальному праву, за исключением государств или других публично-правовых образований при осуществлении своих прерогатив публичной власти, и за исключением публично-правовых международных организаций.

Статья 2
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и прекурсоров

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы следующие умышленные деяния подлежали наказанию, когда они не могут быть признаны правомерными*:

__________
* Описание нижеследующих преступлений частично воспроизводит содержание статьи 12 "Правонарушения и санкции" (подпункты "i-"iv" пункта "a" параграфа 1) Венской конвенции ООН от 20 декабря 1988 г. - Прим.перев.

a) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение в целях продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка, импорт или экспорт наркотиков;

b) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис;

с) хранение или покупка наркотиков с целью осуществления любого из видов деятельности, перечисленных в пункте "a";

d) изготовление, транспортировка или распространение прекурсоров, если совершающему такие деяния лицу известно о том, что данные прекурсоры предназначены для использования в процессе или с целью незаконного производства или изготовления наркотиков.

2. Охарактеризованные в параграфе 1 деяния не включаются в сферу применения настоящего Рамочного решения, когда их субъекты совершают подобные деяния исключительно в целях своего личного потребления, как оно определено национальным законодательством.

Статья 3
Подстрекательство, пособничество и покушение

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью признать преступным подстрекательство к совершению любого из преступлений, предусмотренных в статье 2, пособничество этим преступлениям или покушение на их совершение.

2. Любое государство-член может исключить уголовную ответственность за покушение на совершение преступлений, предусмотренных в пункте "a" параграфа 1 статьи 2 (предложение или приготовление наркотических средств), а также за покушение на совершение преступления, предусмотренного в пункте "c" параграфа 1 статьи 2 (хранение наркотических средств).

Статья 4
Санкции

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы за совершение преступлений, предусмотренных в статьях 2 и 3, назначались наказания, которые являются эффективными, соразмерными и обладали предупредительным эффектом.

Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы за совершение преступлений, предусмотренных в статье 2, в качестве максимального наказания назначалось лишение свободы сроком, по меньшей мере, от одного до трех лет.

2. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы за совершение преступлений, предусмотренных в пунктах "a", "b" и "c" параграфа 1 статьи 2, в качестве максимального наказания назначалось лишение свободы сроком, по меньшей мере, от пяти до десяти лет, в каждом из следующих случаев:

a) преступление совершено в отношении наркотических средств в крупном размере;

b) преступление совершено в отношении наркотических средств, которые относятся к категории наиболее вредных для здоровья, либо причинило значительный ущерб здоровью нескольких лиц.

3. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы к указанным в параграфе 2 преступлениям применялись уголовно-правовые санкции в виде наказания лишением свободы на срок до десяти лет, когда преступление было совершено в рамках преступной организации в значении Общей акции 98/733/ПВД от 21 декабря 1998 г. о признании уголовно-наказуемым деянием участия в преступной организации в государствах-членах Европейского Союза*.

__________
* JO L 351 du 29.12.1998, p. 1. - Прим. оригинала. См.: Право Европейского Союза/под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юристъ, 2003. С. 847 - 849. - Прим.перев.

4. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы к предусмотренным в пункте "d" параграфа 1 статьи 2 преступлениям применялись уголовно-правовые санкции в виде наказания лишением свободы сроком, по меньшей мере, от пяти до десяти лет, когда преступление было совершено в рамках преступной организации в значении Общей акции 98/733/ПВД, а прекурсоры предназначены для использования с целью производства или изготовления наркотиков при наличии условий, указанных в пунктах "a" или "b" параграфа 2.

5. Без ущерба правам потерпевших или иных добросовестных третьих лиц каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы обеспечить возможность конфискации веществ, являющихся объектом предусмотренных в статьях 2 и 3 преступлений, орудий, использовавшихся или предназначенных для использования при совершении этих преступлений, и доходов от этих преступлений, либо возможность конфискации имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов, веществ или орудий.

Термины "конфискация", "орудия", "доходы" и "имущество" понимаются в значении статьи 1 Конвенции Совета Европы 1990 г. об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Статья 5
Особые обстоятельства

Несмотря на статью 4, каждое государство-член может принимать необходимые меры для того, чтобы обеспечить возможность сокращения предусмотренных в статье 4 наказаний, когда субъект преступления:

a) отказывается от своей преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств и прекурсоров, и

b) предоставляет административным или судебным органам информацию, которую они не смогли бы получить иным путем, помогая им:

i) предотвратить или ограничить последствия преступления,

ii) установить личность или предать суду других субъектов преступления,

iii) обнаружить доказательства, или

iv) воспрепятствовать совершению других преступлений, предусмотренных в статьях 2 и 3.

Статья 6
Ответственность юридических лиц

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы юридические лица могли привлекаться к ответственности за любые предусмотренные в статьях 2 и 3 преступления, когда последние совершены в их пользу всяким лицом, которое действует индивидуально или в качестве члена органа соответствующего юридического лица и занимает внутри этого юридического лица руководящее положение в силу одного из следующих оснований:

a) способность выступать представителем юридического лица;

b) наличие полномочий принимать решения от имени юридического лица;

c) наличие полномочий осуществлять контроль внутри юридического лица.

2. Помимо случаев, предусмотренных в параграфе 1, каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы юридические лица могли привлекаться к ответственности, если отсутствие наблюдения или контроля со стороны указанного в параграфе 1 лица сделало возможным совершение лицом, находящимся у него в подчинении, любого из предусмотренных в статьях 2 и 3 преступлений в пользу упомянутого юридического лица.

3. Ответственность юридического лица согласно параграфам 1 и 2 не исключает уголовного преследования физических лиц, выступающих исполнителями, подстрекателями или пособниками преступления, предусмотренного в статьях 2 и 3.

Статья 7
Санкции в отношении юридических лиц

1. Государства-члены принимают необходимые меры с целью обеспечить, чтобы к любому юридическому лицу, признанному ответственным согласно параграфу 1 статьи 6, применялись эффективные, соразмерные и обладающие предупредительным эффектом санкции, которые включают уголовно-правовые или иные штрафы и, возможно, другие санкции, в частности:

a) меры, влекущие за собой лишение права получать налоговые либо иные льготы или помощь со стороны публичной власти;

b) меры, влекущие за собой временный или постоянный запрет осуществлять коммерческую деятельность;

c) помещение под судебный надзор;

d) роспуск в судебном порядке;

e) временное или окончательное закрытие учреждений, использовавшихся для совершения преступления;

f) в соответствии с параграфом 5 статьи 4 конфискацию веществ, являющихся объектом предусмотренных в статьях 2 и 3 преступлений, орудий, использовавшихся или предназначенных для использования при совершении этих преступлений, и доходов от этих преступлений, либо конфискацию имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов, веществ или орудий.

2. Каждое государство-член принимает необходимые меры для того, чтобы любое юридическое лицо, привлекаемое к ответственности согласно параграфу 2 статьи 6, наказывалось эффективными, соразмерными и обладающими предупредительным эффектом санкциями или мерами.

Статья 8
Юрисдикция и уголовное преследование

1. Каждое государство-член принимает необходимые меры по установлению своей юрисдикции в отношении предусмотренных в статьях 2 и 3 преступлений в случаях, когда:

a) преступление было совершено полностью или частично на его территории;

b) субъектом преступления является кто-либо из его граждан, или

c) преступление было совершено в пользу юридического лица, учрежденного на его территории.

2. Государство-член, когда преступление было совершено за пределами его территории, может решить не применять предусмотренные в пунктах "b" и "c" параграфа 1 правила юрисдикции либо применять их только в особых случаях или обстоятельствах.

3. Государство-член, которое на основании своего законодательства не выдает своих граждан, принимает необходимые меры по установлению своей юрисдикции в отношении преступлений, предусмотренных в статьях 2 и 3, и, при необходимости, меры по возбуждению на этой основе уголовного преследования, когда преступление было совершено кем-либо из граждан данного государства-члена за пределами его территории.

4. Государства-члены информируют Генеральный секретариат Совета, а также Комиссию о своем решении воспользоваться параграфом 2, при необходимости, указывая особые случаи или обстоятельства, в которых применяется их решение.

Статья 9
Практическое осуществление и доклады

1. Государства-члены принимают необходимые меры с целью обеспечить соответствие своего национального законодательства положениям настоящего Рамочного решения в срок до 12 мая 2006 г.

2. В течение указанного в параграфе 1 срока государства-члены направляют Генеральному секретариату Совета и Комиссии текст положений, трансформирующих в свое национальное право обязанности, которые возлагаются на них согласно настоящему Рамочному решению. К 12 мая 2009 г. Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету доклад о функционировании и практическом осуществлении Рамочного решения, в том числе о последствиях данного осуществления для международного судебного сотрудничества в сфере борьбы против незаконного оборота наркотических средств. На основе этого доклада и не позднее шести месяцев после его получения Совет проверяет, приняли ли государства-члены необходимые меры с целью обеспечить свое соответствие настоящему Рамочному решению.

Статья 10
Территориальное применение

Настоящее Рамочное решение применяется к Гибралтару.

Статья 11
Вступление в силу

Настоящее Рамочное решение вступает в силу на следующий день после его опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.

Совершено в Люксембурге 25 октября 2004 г.

__________
* Перевод Четверикова А.О.