Рекомендація 1335 (1999) Парламентської Асамблеї Ради Європи "Дотримання Україною зобов'язань"

Страсбург, 27 січня 1999 року

Неофіційний переклад

1. Асамблея зазначає, що з часу вступу до Організації 9 листопада 1995 року Україна, як країна-член, виконала частину зобов'язань, які містяться у Висновку N 190 (1995) ( 994_590 ). Однак, вона глибоко стурбована повільним виконанням державою тих зобов'язань, що залишилися.

2. Асамблея вітає, що:

i. Україна досягла врегулювання міжнародних спорів мирними засобами, уникнула широкомасштабних соціальних заворушень або громадянської війни і стала фактором стабільності в регіоні;

ii. нова Конституція ( 254к/96-ВР ) була прийнята протягом року з моменту вступу;

iii. Україна підписала майже всі головні конвенції Ради Європи, які передбачені Висновком N 190 (1995) ( 994_590 ), зокрема Європейську конвенцію з прав людини ( 995_004 ) та протоколи NN 1 ( 994_535 ), 2, 4 ( 994_059 ), 7 ( 994_804 ) та 11 ( 994_536 ) до неї, Європейську конвенцію про запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню ( 995_068 ), Рамкову конвенцію про захист національних меншин ( 995_055 ) та Європейську хартію місцевого самоврядування ( 994_036 );

iv. Закон України "Про вибори Президента" ( 474-14 ) був прийнятий;

v. Конституція Автономної Республіки Крим ( rb239k002-98 ) була схвалена.

3. Однак, у світлі доповіді її Комітету з питань моніторингу виконання зобов'язань країнами-членами Асамблея висловлює жаль, що у перехідний період між тоталітарною та демократичною державою Україна не досягла чіткого розподілу між судовою, законодавчою та виконавчою владами. Існує постійний контроль виконавчої влади і рішучість добиватися та утримувати політичну владу, іноді незаконно, що може неналежним чином вплинути на наступні президентські вибори, які повинні відбутися у жовтні 1999 року.

4. Органи влади України все ще повинні вжити багато заходів для забезпечення верховенства права, про що свідчить невиконання рішень судів, зростання корупції та злочинності і залучення військового складу Міністерства внутрішніх справ для приватних цілей.

5. Законодавчий процес відбувається повільно, і тільки декілька основних законодавчих актів, зазначених у Висновку N 190 ( 994_590 ), були прийняті. Новий Цивільний ( 435-15 ) та Кримінальний ( 2341-14 ) кодекси з великими труднощами були розглянуті Верховною Радою (Парламентом), досягнуто незначного прогресу у прийнятті законодавства щодо реформування судової системи та Генеральної прокуратури, що має бути пріоритетною справою з метою якомога більшого скорочення перехідного періоду, передбаченого Конституцією ( 254к/96-ВР ).

6. Передача відповідальності за пенітенціарну систему до Міністерства юстиції здійснюється повільно.

7. Законодавство щодо місцевого самоврядування має бути ухвалене без подальшого зволікання відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування ( 994_036 ), включаючи чітке розмежування між державною адміністрацією та муніципальними радами, що обираються. Новий статус Києва і Севастополя повинен бути визначений у відповідності до Конституції ( 254к/96-ВР ) та Європейської хартії місцевого самоврядування.

8. Що стосується смертної кари, Україна, вочевидь, не виконала свої зобов'язання (відповідно до офіційних джерел 212 осіб були страчені за період між 9 листопада 1995 року та 11 березня 1997 року). В той же час, Асамблея зазначає, що з 11 березня 1997 р. в Україні був введений фактичний мораторій на виконання смертних вироків. Асамблея наполягає на підтвердженні мораторію "де юре". Верховна Рада повинна ратифікувати Протокол N 6 до Європейської конвенції з прав людини ( 994_802 ) в пріоритетному порядку.

9. Заяви про тортури та погане поводження у місцях позбавлення волі мають бути ретельно вивчені, діяльність поліції повинна підлягати більшому контролю з боку незалежного або судового органу.

10. Державні засоби масової інформації повинні розвивати нейтральну та незалежну редакторську лінію, та, у разі започаткування будь-якого судового процесу проти опозиційних засобів масової інформації, він має відбуватися з неухильним дотриманням процедури, без примусу засобу масової інформації, стосовно якого провадиться слідство, до закриття.

11. Процес розгляду оскарження результатів виборів має бути спрощений і повинні бути встановлені та дотримані строки подання та розгляду скарг.

12. Асамблея вітає укладення 4 вересня 1998 р. угоди між Урядами України та Республіки Узбекистан стосовно спрощення для кримських татар порядку виходу з громадянства Узбекистану. У цьому зв'язку, Асамблея заохочує органи влади України прискорити процес отримання кримськими татарами громадянства України з метою надання можливості кримським татарам, які постійно проживають в Криму, взяти участь у президентських виборах у жовтні 1999 року.

13. Асамблея ще раз наголошує на важливості фактичного мораторію на виконання смертних вироків і твердо заявляє, що у разі будь-якого виконання смертних вироків у подальшому повноваження української парламентської делегації, будуть анульовані на наступній частині сесії Асамблеї відповідно до правила 6 Правил процедури.

14. Вона наполегливо рекомендує Комітету Міністрів, щоб занепокоєння Асамблеї було відображене у програмі діяльності для розвитку та консолідації демократичної стабільності (ADACS) для України, надати допомогу країні у подланні згаданих проблем, особливо щодо навчання суддів та, таким чином, виробити всі необхідні висновки щодо розвитку ситуації в Україні, включаючи заходи відповідно до Статті 8 Статуту Ради Європи ( 994_001 ).