У К А З ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

{ Указ втратив чинність на підставі Указу Президента N 462/2010 ( 462/2010 ) від 31.03.2010 }

Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 року N 1117

{ Додатково див. Конституційне подання Президента ( n0042100-09 ) від 04.11.2009 }

Кабінет Міністрів України 21 жовтня 2009 року видав постанову N 1117 ( 1117-2009-п ) "Про утворення Урядової комісії з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України".

Зазначеною постановою ( 1117-2009-п ) утворено Урядову комісію з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, затверджено Положення про Урядову комісію (пункти 1, 2) ( 1117-2009-п ). Положенням про Урядову комісію з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України ( 1117-2009-п ) встановлено, що зазначена Урядова комісія є консультативно-дорадчим органом при Кабінеті Міністрів України; Комісія утворюється для забезпечення, зокрема, узгоджених дій органів виконавчої влади з питань формування і реалізації державної політики у сфері оборони, створення і подальшого розвитку сектору безпеки (пункт 1) ( 1117-2009-п ); основними завданнями Урядової комісії визначено, зокрема, сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України (підпункт 1 пункту 4) ( 1117-2009-п ). Підпунктом 2 пункту 4 зазначеного Положення ( 1117-2009-п ) на Урядову комісію покладено завдання із підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України стосовно призначення на посади осіб вищого офіцерського складу та присвоєння їм військових звань.

Ця постанова Кабінету Міністрів України ( 1117-2009-п ) не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ), виходячи з такого.

За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) Президент України є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань; забезпечує національну безпеку; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави; очолює Раду національної безпеки і оборони України; присвоює вищі військові звання (пункти 1, 17, 18 та 24 частини першої статті 106) ( 254к/96-ВР ).

Органом, який відповідно до Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави здійснює координацію і контроль діяльності органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, є Рада національної безпеки і оборони України (частина друга статті 107) ( 254к/96-ВР ).

У той же час ні Конституцією України ( 254к/96-ВР ), ні законами України, зокрема Законами України "Про основи національної безпеки України" ( 964-15 ), "Про Кабінет Міністрів України" ( 279-17 ), координація дій з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України не віднесена до повноважень Кабінету Міністрів України.

Тож, ураховуючи, що відповідно до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" ( 279-17 ) Уряд України може утворювати постійні, тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи для забезпечення здійснення своїх повноважень (частина перша статті 51) ( 279-17 ), покладення постановою від 21 жовтня 2009 року N 1117 ( 1117-2009-п ) на консультативно-дорадчий орган при Кабінеті Міністрів України зазначених завдань не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ).

Крім того, на порушення Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) зазначеною постановою Уряду ( 1117-2009-п ) передбачено включення до складу Урядової комісії з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України Голови Служби безпеки України, Голови Служби зовнішньої розвідки України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України без їх згоди.

За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює свої повноваження у встановлених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України (частина друга статті 6, частина перша статті 113) ( 254к/96-ВР ).

Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України, Генеральний штаб Збройних Сил України до системи органів виконавчої влади не належать і Кабінету Міністрів України не підпорядковуються.

Служба безпеки України є державним правоохоронним органом спеціального призначення, підпорядкованим Президенту України і підконтрольним Верховній Раді України (стаття 1 Закону України "Про Службу безпеки України" ( 2229-12 ), Рішення Конституційного Суду України від 20 жовтня 2009 року N 27-рп/2009) ( v027p710-09 ), а Служба зовнішньої розвідки України - державним органом, підпорядкованим Президентові України та підконтрольним Президентові України і Верховній Раді України (стаття 1 Закону України "Про Службу зовнішньої розвідки України") ( 3160-15 ). Генеральний штаб Збройних Сил України належить до військового командування, є органом військового управління, головним військовим органом (статті 1, 11 Закону України "Про оборону України") ( 1932-12 ).

За таких умов та з огляду на положення частини другої статті 51 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" ( 279-17 ) щодо порядку залучення до участі в роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються Кабінетом Міністрів України, включення Урядом Голови Служби безпеки України, Голови Служби зовнішньої розвідки України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України до складу консультативно-дорадчого органу при Кабінеті Міністрів України без їх згоди є перевищенням передбачених Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України повноважень Уряду України.

Таким чином, видаючи зазначену постанову ( 1117-2009-п ), Кабінет Міністрів України діяв з перевищенням повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, а отже, порушив, крім зазначених вище, також норми частини другої статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), яка зобов'язує органи виконавчої влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, частини третьої статті 113 ( 254к/96-ВР ) щодо обов'язку Кабінету Міністрів України у своїй діяльності керуватися, зокрема, Конституцією України ( 254к/96-ВР ), частини першої статті 117 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою Уряд видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

Виходячи з викладеного, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) п о с т а н о в л я ю:

1. Зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 року N 1117 ( 1117-2009-п ) "Про утворення Урядової комісії з питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки України".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.