Деякі питання антидопінгової діяльності та антидопінгового контролю у спорті

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Погодитися з пропозицією Міністерства молоді та спорту щодо утворення державної установи “Національна лабораторія антидопінгового контролю” (далі - державна установа) з віднесенням її до сфери управління зазначеного Міністерства.

Взяти до відома, що матеріально-технічне та кадрове забезпечення державної установи здійснюється за рахунок частини майна та в межах чисельності працівників державної установи “Національний антидопінговий центр”.

2. Затвердити особливості діяльності державної установи “Національна лабораторія антидопінгового контролю”, що додаються.

3. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

4. Міністерству молоді та спорту:

забезпечити функціонування державної установи в межах бюджетних призначень, передбачених Міністерству на відповідний бюджетний період;

протягом місяця затвердити положення про державну установу;

разом з Міністерством економіки, Фондом державного майна забезпечити державну установу приміщенням відповідно до вимог Всесвітнього антидопінгового агентства та Міжнародного стандарту для лабораторій;

вжити в установленому порядку заходів, необхідних для забезпечення діяльності державної установи з 1 січня 2023 року.

5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пунктів 2-4 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 січня 2023 року.

ОСОБЛИВОСТІ
діяльності державної установи “Національна лабораторія антидопінгового контролю”

1. Національна лабораторія антидопінгового контролю (далі - Лабораторія) є державною установою, що належить до сфери управління Мінмолодьспорту та утворюється з метою виконання відповідних програм наукових досліджень і розробок, що використовуються або можуть використовуватися для цілей запобігання застосуванню допінгу у спорті, а також у галузі аналітичної біохімії та фармакології з метою кращого розуміння впливу різних препаратів на людський організм та їх наслідків для досягнення спортивних результатів.

2. Лабораторія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України “Про фізичну культуру і спорт”, “Про антидопінгову діяльність у спорті”, “Про акредитацію органів з оцінки відповідності”, Міжнародною конвенцією про боротьбу з допінгом у спорті, ратифікованою Законом України від 3 серпня 2006 р. № 68-V, Антидопінговою конвенцією, ратифікованою Законом України від 15 березня 2001 р. № 2295-III, нормативними документами Всесвітнього антидопінгового агентства, зокрема Всесвітнім антидопінговим кодексом, Міжнародним стандартом для лабораторій, цими особливостями та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність у цій сфері. Лабораторія повинна бути акредитована національним органом України з акредитації та/або іноземним органом з акредитації, який є повним членом ILAC - міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій, відповідно до стандартів ISO/IEC 17025:2017, ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) або інших стандартів, якими їх замінено.

3. Основними завданнями Лабораторії є:

1) виконання програм наукових досліджень і розробок, що використовуються або можуть використовуватися для цілей запобігання застосуванню допінгу у спорті, а також у галузі аналітичної біохімії та фармакології з метою кращого розуміння впливу різних лікарських засобів на людський організм та їх наслідків для досягнення спортивних результатів;

2) опублікування нових даних, отриманих під час проведення наукових досліджень;

3) здобуття та підтримка акредитації відповідно до стандартів ISO/IEC 17025:2017, ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT);

4) здобуття та підтримка акредитації Всесвітнім антидопінговим агентством відповідно до Міжнародного стандарту для лабораторій;

5) дослідження біоматеріалів спортсменів на виявлення фактів вживання заборонених речовин та використання заборонених методів після здобуття акредитації Всесвітнім антидопінговим агентством.

4. Лабораторія має право на:

1) здійснення заходів, спрямованих на здобуття та підтримку акредитації:

органом з акредитації, який є повноправним членом ILAC, - на відповідність стандартам ISO/IEC 17025:2017, ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT);

Всесвітнім антидопінговим агентством - на відповідність Міжнародному стандарту для лабораторій;

2) провадження дослідницької діяльності в напрямі антидопінгового контролю та розроблення методик визначення заборонених речовин, їх метаболітів та маркерів, а також маркерів використання заборонених методів;

3) проведення антидопінгового дослідження біоматеріалу та/або зразків дієтичних добавок та харчових продуктів для спеціального дієтичного споживання з метою визначення наявності заборонених речовин, їх метаболітів та маркерів, а також маркерів використання заборонених методів;

4) співпрацю з відповідними іноземними організаціями в напрямі виконання програми проведення тестувань та обміну досвідом у сфері боротьби із застосуванням допінгу;

5) проведення антидопінгових досліджень на високому професійному рівні із дотриманням вимог законодавства щодо правил використання засобів вимірювальної техніки, методик та строків проведення досліджень;

6) удосконалення методів хімічного аналізу, освоювання нових засобів вимірювальної техніки та випробувального (вимірювального) обладнання, розроблення нових методик проведення вимірювань;

7) залучення в установленому порядку до розгляду питань, що належать до компетенції Лабораторії, вчених і фахівців, спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками), представників інститутів громадянського суспільства (за згодою);

8) надання в установленому порядку платних послуг;

9) співпрацю із суб’єктами сфери фізичної культури і спорту, з антидопінговими організаціями та іншими заінтересованими сторонами;

10) одержання в установленому законодавством порядку необхідної для її діяльності інформації від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, суб’єктів сфери фізичної культури і спорту, громадських об’єднань фізкультурно-спортивної спрямованості, інших підприємств, установ та організацій;

11) скликання нарад, утворення комісій та робочих груп, проведення семінарів, тренінгів, конференцій, форумів, інших заходів, укладення угод з антидопінговими та іншими організаціями, зокрема міжнародними, з питань, що належать до її компетенції.

5. Нагляд за діяльністю Лабораторії здійснює її Наглядова рада, яка є дорадчим органом та діє в межах повноважень, визначених Законом України “Про фізичну культуру і спорт”.

6. Лабораторію очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади Міністром молоді та спорту на підставі подання Наглядової ради Лабораторії.

7. Фінансування Лабораторії здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством.

8. Структура та штатний розпис Лабораторії затверджуються її директором за погодженням з Мінмолодьспортом.

9. Умови оплати праці працівників Лабораторії визначаються Кабінетом Міністрів України.

10. Лабораторія є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

ЗМІНИ,
що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України

1. Положення про Національний антидопінговий центр, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2002 р. № 1063 “Про утворення Національного антидопінгового центру” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 31, ст. 1469; 2004 р., № 30, ст. 2009; 2006 р., № 26, ст. 1883; 2017 р., № 53, ст. 1606), викласти в такій редакції:

ПОЛОЖЕННЯ
про Національний антидопінговий центр

Загальна частина

1. Національною антидопінговою організацією в Україні є спеціалізована державна установа - Національний антидопінговий центр (далі - Центр).

2. Центр є неупередженим і незалежним від будь-яких третіх сторін у виконанні своїх завдань та незалежним у своїй діяльності, управлінні та ухваленні рішень. Брати участь у прийнятті операційних рішень та діяльності Центру заборонено особам у разі, коли вони одночасно залучені до управління або діяльності міжнародної федерації, національної спортивної федерації, організації великих спортивних заходів, включаючи Міжнародний олімпійський комітет, Національний олімпійський комітет, Національний комітет спорту інвалідів, Мінмолодьспорту.

3. Діяльність Центру визначається вимогами Закону України “Про антидопінгову діяльність у спорті”, Всесвітнього антидопінгового кодексу, міжнародними стандартами Всесвітнього антидопінгового агентства та цим Положенням.

4. Повноваження Центру поширюються на всіх спортсменів, включаючи спортсменів-аматорів відповідно до антидопінгових правил Центру, та допоміжний персонал спортсмена, які є громадянами України, іноземцями чи особами без громадянства, що перебувають на території України на законних підставах.

5. Повноваження Центру поширюються також на всіх спортсменів, включаючи спортсменів-аматорів відповідно до антидопінгових правил Центру, та допоміжний персонал спортсмена, які беруть участь у будь-якій діяльності, заході, що організовуються, проводяться, скликаються чи уповноважуються організатором спортивного заходу, зокрема якщо організатор спортивного заходу не пов’язаний із спортивною федерацією.

6. Фінансування діяльності Центру забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, інших джерел, не заборонених законодавством.

7. Умови оплати праці працівників Центру визначаються Кабінетом Міністрів України.

8. Центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Організація роботи Центру

9. Центр у рамках своєї діяльності:

1) розробляє та затверджує антидопінгові правила;

2) здійснює заходи із впровадження антидопінгових правил у спортивну діяльність;

3) забезпечує відповідність антидопінгової діяльності вимогам Закону України “Про антидопінгову діяльність у спорті”, Міжнародної конвенції про боротьбу з допінгом у спорті, Антидопінгової конвенції та Додаткового протоколу до неї;

4) видає дозволи на терапевтичне використання заборонених речовин та методів відповідно до Міжнародного стандарту з терапевтичного використання;

5) співпрацює із заінтересованими національними або міжнародними організаціями, агентствами, а також іншими антидопінговими організаціями;

6) замовляє та отримує послуги, пов’язані з антидопінговою діяльністю, включаючи послуги, пов’язані з тестуванням, консультуванням та навчанням в Україні і за кордоном відповідно до законодавства;

7) залучає офіцерів допінг-контролю на постійній або договірній основі до відбору допінг-проб;

8) створює реєстраційні пули та розробляє план тестування спортсменів відповідно до Всесвітнього антидопінгового кодексу та Міжнародного стандарту з тестування та розслідувань;

9) затверджує вимоги до компетенцій, кваліфікації допінг-офіцерів, здійснює заходи з їх навчання, видає посвідчення та уповноважує допінг-офіцерів на проведення тестувань;

10) проводить обробку результатів, включаючи моніторинг результатів тестування та розслідування порушень антидопінгових правил, зокрема доведення фактів порушення антидопінгових правил та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності за такі порушення;

11) планує, впроваджує, оцінює та перевіряє інформаційні та освітні програми із запобігання застосуванню допінгу у спорті;

12) взаємодіє з центральними органами виконавчої влади та іншими органами державної влади, Національним олімпійським комітетом, спортивними федераціями, національними спортивними федераціями осіб з інвалідністю або їх спілками, що є членами Міжнародного паралімпійського комітету, Міжнародного спортивного комітету глухих, Спортивним комітетом, фізичними та юридичними особами з метою сприяння обміну інформацією про запобігання застосуванню та поширенню допінгу у спорті;

13) укладає угоди, зокрема на міжнародному рівні, за основними напрямами своєї діяльності з антидопінговими організаціями іноземних держав, міжнародними спортивними федераціями, іншими організаціями, що проводять тестування для цілей допінг-контролю, науково-дослідними інститутами, іншими установами та організаціями, якщо такі угоди не суперечать міжнародним зобов’язанням України;

14) здійснює міжнародне співробітництво в рамках укладених угод з антидопінговими організаціями;

15) розробляє та впроваджує внутрішні протоколи для поводження з інформацією про можливі порушення антидопінгових правил;

16) розслідує всі можливі випадки застосування допінгу у спорті;

17) організовує роботу та забезпечує діяльність Наглядової ради Центру (далі - Наглядова рада), Дисциплінарної антидопінгової комісії, Комітету з терапевтичного використання та Номінаційного комітету;

18) надає в установленому порядку платні послуги;

19) затверджує Положення про Номінаційний комітет;

20) сплачує щорічний внесок України до Всесвітньої антидопінгової агенції, оплачує послуги, пов’язані з відбором, транспортуванням та проведенням аналізу допінг-проб в акредитованих лабораторіях допінг-контролю Всесвітньою антидопінговою агенцією.

10. Персональні дані, що використовуються Центром під час провадження антидопінгової діяльності, можуть передаватися іншим заінтересованим антидопінговим організаціям, зокрема через системи передачі даних, виключно з дотриманням законодавства у сфері захисту персональних даних та Міжнародного стандарту із захисту приватного життя та персональних даних Всесвітнього антидопінгового агентства.

Керівництво Центру

11. Центр очолює директор, який за результатами конкурсу та поданням Наглядової ради призначається на посаду Міністром молоді та спорту строком на п’ять років.

12. Строк повноважень директора Центру може бути продовжено Міністром молоді та спорту за поданням Наглядової ради ще на один п’ятирічний строк.

13. Директором Центру може бути громадянин України, який має вищу освіту, володіє державною мовою, має не менше п’яти років досвіду роботи на керівній посаді, володіє знаннями та має професійний досвід у сфері антидопінгової діяльності у спорті.

14. На посаду директора Центру не може бути призначена особа, яка:

за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена;

має судимість за вчинення умисного кримінального правопорушення, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку (крім реабілітованої особи);

притягалася на підставі обвинувального вироку суду, що набрав законної сили, до кримінальної відповідальності за вчинення корупційного злочину або до якої протягом останнього року застосовувалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією;

позбавлена права відповідно до вироку суду, що набрав законної сили, займатися діяльністю, пов’язаною з виконанням функцій держави, або займати певні посади;

є спортсменом, який не припинив/зупинив спортивну діяльність, або тренером такого спортсмена;

визнана винною у порушенні антидопінгових правил за рішенням антидопінгової організації;

займає будь-яку посаду у спортивній федерації, входить до складу керівного органу спортивної федерації або її відокремленого підрозділу;

має реальний або потенційний конфлікт інтересів.

15. Рішення про проведення конкурсу на посаду директора Центру та умови його проведення ухвалює Наглядова рада. Оголошення про проведення конкурсу публікується в засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу.

16. Директор Центру:

здійснює керівництво діяльністю Центру, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Центр завдань, визначає ступінь відповідальності його працівників;

затверджує структуру та штатний розпис Центру за погодженням Мінмолодьспорту;

з урахуванням пропозицій Наглядової ради та Мінмолодьспорту забезпечує стимулювання та відзначення працівників у межах загального кошторису Центру;

затверджує положення про структурні підрозділи та посадові інструкції працівників Центру;

видає в межах своєї компетенції накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання;

розпоряджається коштами Центру в межах затвердженого кошторису витрат;

накладає дисциплінарні стягнення на працівників Центру;

подає Наглядовій раді щорічний звіт про діяльність Центру;

в установленому порядку призначає на посаду і звільняє з посади керівників структурних підрозділів та інших працівників Центру;

здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Наглядова рада

17. Нагляд за діяльністю Центру здійснює Наглядова рада, що є дорадчим органом та діє в межах повноважень, визначених Законом України “Про антидопінгову діяльність у спорті”.

18. Склад Наглядової ради та положення про неї затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Комітет з терапевтичного використання

19. Для розгляду питань, пов’язаних із терапевтичним використанням заборонених речовин та заборонених методів, опрацюванням запитів та наданням дозволів на терапевтичне використання, у Центрі утворюється Комітет з терапевтичного використання (далі - Комітет), до складу якого входять п’ять фахівців у галузі знань охорони здоров’я з досвідом діагностики та лікування спортсменів, які також мають глибокі знання в галузі клінічної, спортивної та практичної медицини і є громадянами України.

У разі коли розгляд поданого спортсменом запиту на отримання дозволу на терапевтичне використання вимагає спеціальних знань експерта у відповідній галузі або спеціальності через об’єктивний стан здоров’я спортсмена, Комітет може залучити до розгляду такого запиту відповідного фахівця.

20. Персональний склад Комітету затверджується Центром. Членами Комітету можуть бути особи, які не мають реального або потенційного конфлікту інтересів.

21. Члени Комітету повинні не розголошувати інформацію, що стала їм відома у зв’язку з членством у Комітеті, не надавати її третім особам, використовувати таку інформацію виключно з метою виконання обов’язків та функцій відповідно до вимог цього Положення з дотриманням Закону України “Про захист персональних даних” та Міжнародного стандарту із захисту приватного життя та персональних даних Всесвітнього антидопінгового агентства.

22. Організаційною формою діяльності Комітету є засідання, яке вважається правоможним, якщо на ньому присутні дві третини від його загального складу. Рішення Комітету ухвалюються більшістю голосів від його загального складу.

23. Перед початком роботи у Комітеті кожен з його членів повинен підписати декларацію про відсутність конфлікту інтересів та дотримання конфіденційності, форма якої розробляється Центром.

Дослідження

24. Центр може проводити соціологічні дослідження, дослідження щодо запобігання вживанню допінгу, щодо поведінкових та соціальних аспектів, наслідків використання допінгу для здоров’я, а також з метою розроблення науково обґрунтованих програм фізіологічної та психологічної підготовки спортсменів.

25. Дослідження повинне відповідати визнаним міжнародним етичним нормам та не допускати введення спортсменам заборонених речовин чи застосування заборонених методів, проводитися лише із здійсненням належних заходів, спрямованих на запобігання неправильному використанню антидопінгових досліджень та застосуванню допінгу.

26. Про результати проведення антидопінгових досліджень Центр інформує Всесвітнє антидопінгове агентство.”.

2. Підпункт 3 пункту 3 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 р. № 152 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 17, ст. 614; 2017 р., № 53, ст. 1606; 2018 р., № 42, ст. 1499), викласти в такій редакції:

“3) забезпечення діяльності Національного антидопінгового центру (далі - Центр), Національної лабораторії антидопінгового контролю (далі - Лабораторія) (оплата праці працівників; придбання малоцінних предметів, матеріалів, інвентарю, зокрема хімічних реактивів, лабораторного посуду і спецодягу, обладнання та інвентарю довгострокового використання; передплата періодичних друкованих видань; здійснення видатків, пов’язаних із службовими відрядженнями у межах України та за кордон (оплата проїзду до місця відрядження і назад, а також добових, вартості проживання, транспортних послуг, страхування, оформлення дозволів на в’їзд (віз) тощо); оплата Лабораторією робіт з акредитації на відповідність стандартам ISO/IEC 17025:2017, ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) і акредитації Всесвітнім антидопінговим агентством відповідно до Міжнародного стандарту для лабораторій, визначеного Міжнародною конвенцією про боротьбу із допінгом у спорті; оренда приміщень; оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів, проведення поточного ремонту приміщень і технічне обслуговування обладнання; підвищення кваліфікації кадрів у закладах освіти; оплата послуг з поштового, телеграфного та телефонного зв’язку, користування Інтернетом, комунальних послуг та енергоносіїв, банківських послуг та послуг з обробки інформації, страхування приміщень, забезпечення їх охорони, зокрема обслуговування охоронної та пожежної сигналізації; послуг із встановлення і обслуговування програмного забезпечення, перезарядки картриджів, тонерів, послуг перекладача; оплата за участь працівників у короткострокових семінарах; здійснення обов’язкових платежів до бюджету; оплата відбору, транспортування та проведення аналізу допінг-проб в акредитованих лабораторіях допінг-контролю Всесвітньої антидопінгової агенції; організація та здійснення допінг-контролю в спорті; сплата Центром щорічного внеску України до Всесвітньої антидопінгової агенції, організація та проведення на території України інформаційних та просвітницьких заходів серед суб’єктів спорту (семінарів, тренінгів, конференцій, форумів, інших заходів), зокрема із залученням іноземних фахівців, включаючи виготовлення та розповсюдження інформаційних повідомлень, тематичної поліграфічної продукції (брошур, буклетів тощо), здійснення інших поточних витрат, пов’язаних із забезпеченням діяльності Центру та Лабораторії, за напрямами, передбаченими кошторисом;”.

3. Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2015 р. № 596 “Про затвердження переліків закладів фізичної культури і спорту всеукраїнського рівня, які фінансуються з державного бюджету, баз олімпійської, паралімпійської і дефлімпійської підготовки та всеукраїнських громадських об’єднань фізкультурно-спортивного спрямування, суб’єктів паралімпійського руху, які отримують фінансову підтримку з державного бюджету” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 67, ст. 2209; 2019 р., № 14, ст. 507; 2021 р., № 17, ст. 666) після позиції:

“Національний антидопінговий центр, м. Київ”

доповнити такою позицією:

“Державна установа “Національна лабораторія антидопінгового контролю”, м. Київ”.

4. У постанові Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 р. № 28 “Деякі питання оплати праці працівників Національного антидопінгового центру” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 10, ст. 525):

1) назву та пункт 1 постанови після слова “центру” доповнити словами “та Національної лабораторії антидопінгового контролю”;

2) пункти 2 і 3 викласти в такій редакції:

“2. Затвердити:

перелік надбавок, які встановлюються працівникам Національного антидопінгового центру, згідно з додатком 1;

перелік надбавок, які встановлюються працівникам Національної лабораторії антидопінгового контролю, згідно з додатком 2.

3. Виконання цієї постанови здійснюється у межах фонду заробітної плати, передбаченого у кошторисах Національному антидопінговому центру та Національній лабораторії антидопінгового контролю.

Конкретні переліки посад працівників, яким підвищуються посадові оклади і встановлюються надбавки, та їх розміри затверджуються керівниками Національного антидопінгового центру та Національної лабораторії антидопінгового контролю за погодженням з головним розпорядником бюджетних коштів.”;

3) доповнити постанову додатками 1 і 2 такого змісту:

ПЕРЕЛІК
надбавок, які встановлюються працівникам Національного антидопінгового центру

ПЕРЕЛІК
надбавок, які встановлюються працівникам Національної лабораторії антидопінгового контролю