КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я від 3 вересня 2008 р. N 1170-р Київ

Про схвалення Концепції проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки"

1. Схвалити Концепцію проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки", що додається.

2. Мінпромполітики розробити з урахуванням положень Концепції, схваленої цим розпорядженням, і подати до 25 грудня 2008 р. Кабінетові Міністрів України проект Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки".

Прем'єр-міністр України                           Ю.ТИМОШЕНКО

Інд. 21

КОНЦЕПЦІЯ проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки"

Проблема, на розв'язання якої спрямовується законопроект

Реформування оборонно-промислового комплексу (далі - комплекс) є одним з пріоритетів реалізації державної промислової політики, спрямованої на ефективне функціонування його підприємств, установ та організацій (далі - суб'єкти комплексу) в ринкових умовах, наукове та матеріально-технічне забезпечення потреб оборони та національної безпеки.

Серед основних завдань, що визначені Стратегією реформування оборонно-промислового комплексу, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2008 р. N 560 ( 560-2008-р ), є удосконалення законодавства з питань господарської діяльності суб'єктів комплексу, запровадження ефективного механізму державного регулювання їх діяльності, створення системи розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки (далі - озброєння і військова техніка).

На сьогодні діяльність суб'єктів комплексу частково врегульовано Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ), "Про державне оборонне замовлення" ( 464-14 ), "Про оборону України" ( 1932-12 ), "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" ( 1075-14 ), "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання" ( 549-15 ). Проте єдиними документами, що регламентують порядок розроблення та поставлення на виробництво озброєння і військової техніки, є міждержавні стандарти "Система разработки и постановки на производство военной техники", які запроваджені в Україні Угодою про організацію робіт щодо міждержавної стандартизації озброєння і військової техніки ( 997_585 ).

Однак більшість норм і положень зазначених стандартів не відповідає національному законодавству. Зокрема, стандарти передбачають у сфері розроблення і поставлення на виробництво озброєння і військової техніки певні повноваження Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади та суб'єктів комплексу, регулюють відповідні правові відносини. Водночас згідно з частиною другою статті 120 Конституції України ( 254к/96-ВР ) організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних органів виконавчої влади визначаються Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законами України.

Таким чином, положення згаданих стандартів, що регулюють правові відносини та визначають повноваження державних органів, необхідно імплементувати у національне законодавство, визначивши:

1) правовий статус суб'єктів комплексу, особливості приватизації, організації діяльності в особливий період, заходи економічного стимулювання.

На сьогодні не врегульовано відносини, пов'язані з особливостями залучення недержавних інвестицій, зокрема іноземних, в розроблення та виробництво озброєння і військової техніки, що серед інших факторів зумовлено специфікою їх призначення та використання. Відповідно до міжнародних зобов'язань України стосовно міжнародних передач товарів військового призначення кінцевими користувачами вітчизняного озброєння і військової техніки на міжнародному ринку можуть бути тільки іноземні держави в особі їх збройних сил або інших військових формувань, тобто залучення іноземних інвестицій в розроблення і виробництво озброєння і військової техніки можливе тільки на рівні керівництва іноземної держави або уповноваженого нею суб'єкта інвестиційної діяльності;

2) види господарської (економічної) діяльності суб'єктів комплексу, а також особливості провадження такої діяльності, зокрема з розроблення та виробництва озброєння і військової техніки для потреб оборони і національної безпеки та іноземних замовників, технічного обслуговування та авторського нагляду протягом їх експлуатації, ремонту та утилізації.

Потребують правового врегулювання майнові відносини, пов'язані з особливостями функціонального призначення озброєння і військової техніки шляхом встановлення норм, спрямованих на:

забезпечення захисту інтересів, що стосуються національної безпеки і охорони державного кордону, а також воєнної та науково-технологічної сфери;

удосконалення механізму здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення;

забезпечення дотримання Україною міжнародних зобов'язань щодо нерозповсюдження засобів доставки зброї масового знищення, обмеження передач звичайних видів озброєння;

недопущення випадків протизаконного розроблення і виробництва озброєння і військової техніки з метою використання у терористичних та інших протиправних цілях.

Для розв'язання зазначеної проблеми необхідним є нормативно-правове врегулювання відносин, пов'язаних з розробленням, виробництвом, експлуатацією, ремонтом, модернізацією озброєння і військової техніки у мирний час та особливий період.

Мета Концепції

Метою Концепції проекту Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки" (далі - законопроект) є визначення шляхів врегулювання правових відносин суб'єктів комплексу, органів державної влади та замовників озброєння і військової техніки, зокрема іноземних.

Шляхи розв'язання проблеми

Основними завданнями законопроекту є визначення:

засад державного регулювання діяльності суб'єктів комплексу, пов'язаної з розробленням, виробництвом, експлуатацією, ремонтом, модернізацією та утилізацією озброєння і військової техніки, а також припинення (закриття) їх розроблення, зняття з виробництва, захист майнових прав і прав інтелектуальної власності;

повноважень органів державної влади з урегулювання організаційно-господарських відносин на всіх етапах розроблення і виробництва та стадіях життєвого циклу озброєння і військової техніки;

правового режиму власності озброєння і військової техніки та правової форми реалізації права власності у сфері господарювання, пов'язаної з розробленням і виробництвом озброєння та військової техніки;

засад залучення недержавних інвестицій в розроблення та виробництво озброєння і військової техніки.

Для виконання завдань у законопроекті необхідно передбачити:

визначення правого статусу, прав та обов'язків суб'єктів комплексу та видів господарської (економічної) діяльності, що ними провадяться;

розмежування повноважень органів державної влади в зазначеній сфері та визначення особливостей державного регулювання господарської діяльності суб'єктів комплексу;

визначення основних принципів господарювання і засад науково-технічної та виробничої кооперації (у тому числі з іноземними державами) з розроблення і виробництва озброєння і військової техніки, трансферу військових технологій;

вимоги до суб'єктів комплексу, які провадять господарську (економічну) діяльність, пов'язану з розробленням, виробництвом, експлуатацією, ремонтом, модернізацією та утилізацією озброєння і військової техніки, а також механізм здійснення державного контролю та нагляду за такою діяльністю;

вимоги до системи якості підприємств, які здійснюють виробництво озброєння і військової техніки;

права та обов'язки суб'єктів комплексу на всіх стадіях життєвого циклу озброєння і військової техніки та правове регулювання відносин у цій сфері;

порядок розроблення, виробництва і авторського нагляду у процесі експлуатації озброєння і військової техніки, капітального ремонту на замовлення іноземних держав, зокрема із залученням їх інвестицій, з визначенням осіб, які можуть бути інвесторами, основних видів та форм інвестування, частки іноземного інвестування, розподілу майнових прав на результати наукових досліджень, продукцію, майно, земельні ділянки, інші об'єкти інвестування;

заходи щодо захисту прав інтелектуальної власності на результати наукових досліджень, проектних та конструкторських робіт, на інші науково-технічні розробки, пов'язані із створенням товарів військового призначення та подвійного використання шляхом залучення іноземних інвестицій;

режим допуску іноземних інвесторів до інформації з розроблення і виробництва озброєння і військової техніки, яка становить державну таємницю;

внесення змін до:

- Господарського кодексу України ( 436-15 ), якими передбачити, що господарська діяльність, пов'язана з розробленням та виробництвом озброєння і військової техніки, регулюється окремим законом;

- Законів України "Про оборону України" ( 1932-12 ), "Про Збройні Сили України" ( 1934-12 ), "Про організацію оборонного планування" ( 2198-15 ) щодо визначення повноважень органів державної влади, які приймають рішення про розроблення відповідних зразків озброєння і військової техніки, поставлення їх на виробництво, авторський нагляд за їх експлуатацією, зокрема зразків озброєння і військової техніки іноземного виробництва, технічне обслуговування, ремонт, збільшення установленого ресурсу та продовження строків служби і зберігання;

- Закону України "Про основи національної безпеки України" ( 964-15 ) щодо визначення одним з пріоритетів державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері створення та забезпечення функціонування національної системи розроблення і поставлення на виробництво озброєння і військової техніки у мирний час та особливий період;

- Законів України "Про розвідувальні органи України" ( 2331-14 ), "Про контррозвідувальну діяльність" ( 374-15 ), "Про Службу безпеки України" ( 2229-12 ), "Про службу зовнішньої розвідки" ( 3160-15 ) щодо визначення повноважень органів державної влади із захисту від іноземних розвідок інформації про розроблення озброєння і військової техніки; контррозвідувального супроводження процесу розроблення озброєння і військової техніки, забезпечення їх замовників та розробників інформацією про напрями розвитку видів озброєння і військової техніки іноземних держав;

- Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" ( 3543-12 ) щодо підготовки системи розроблення та виробництва озброєння і військової техніки до функціонування в особливий період;

- інших законодавчих актів.

Очікувані результати

Прийняття Закону України "Про розроблення та поставлення на виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки" забезпечить врегулювання відносин, пов'язаних з провадженням господарської діяльності на всіх стадіях життєвого циклу озброєння і військової техніки, їх правового режиму, а також визначить права і обов'язки учасників процесу їх створення.